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陈云解决民生问题经验及启示 　　[摘 要] 本文通过研究陈云建国后解决民生问题的具体实践，归纳了陈云关于民生问题的三条基本经验，即要以“真正为人民谋福利”为根本出发点解决民生问题；“第一是吃饭，第二要建设”；解决民生问题“应该成为重要的国策”。并由此提出关于在当前历史条件下继续推进民生建设、解决民生问题的三点启示，即在各项社会主义建设事业中，要始终坚持“以人为本”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；要以全面、联系和发展的眼光看待民生问题，在解决民生问题时要统筹处理生产与发展、物质与精神、民生与民主的关系问题；要致力于建立健全能够持续而广泛地改善民生并能够获得民众支持的体制机制。 　　[关键词] 陈云；民生问题；经验；启示 　　[中图分类号] D61 [文献标识码] A?摇 [文章编号] ?摇1009-928X（2012）02-0014-03 　　 　　 中国共产党的性质决定了党自诞生以来，就把“为人民谋福利”作为党的一切活动的出发点和归宿，把“全心全意为人民服务”作为党的根本宗旨和价值取向。在苏区、边区、解放区的建设中，党始终都把解决人民群众最基本的生存和生活问题作为极其重要的任务来抓，正如陈云所说，党“时刻注意为群众谋福利”[1]，“共产党人是主张改善民生的”[2]。 　　民主革命的胜利和新中国的成立，为中国大地彻底改善民生的道路扫除了障碍，使人民具有了谋求生存权和发展权的基本前提。在新中国六十二年的历史中，党的第一代、第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，始终十分重视民生问题，坚持把马克思主义关注人的生存境遇和自由而全面发展的思想同新中国建设和改革的实践相结合，矢志不渝地推进民生建设、切实地保障和改善民生。 　　陈云作为党的第一代和第二代中央领导集体的重要成员，民主革命时期就担任党内重要领导职务，建国后他长期主持直接与民生息息相关的全国财经工作，拨乱反正后又主持中央纪委工作，在领导中国革命、建设和改革的具体实践中积累了丰富的解决民生问题的经验。陈云一贯强调革命、建设和改革的一切奋斗和工作都是为了造福人民，他说，“革命的目的是为了劳动者人人有吃有穿，而且要吃的较好，穿的较好”[3]；“搞经济建设，最终是为了改善人民生活”[4]；“经济体制改革，是为了发展生产力，逐步改善人民的生活”[5]。民主革命时期，陈云就已经认识到民生问题是直接关系到革命成败的关键问题之一。1939年，他在《共产党人》第二期上发表题为《开展群众工作是目前地方工作的中心》的文章，论述充分发动群众是开展一切工作的关键，而改善群众生活才能发动群众。建国后，陈云更加关注民生问题。他认为，民生问题也是直接关系社会主义建设和改革成败的关键问题之一。他说，“我们花了几十年的时间把革命搞成功了，千万不要使革命成果在我们手里失掉。现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”[6]总结陈云在新中国历史时期领导社会主义建设和改革的过程中解决民生问题的历史经验，对于在当前历史条件下继续推进民生建设，具有重要的理论和实践价值。 　　一、“真正为人民谋福利”[7] 　　以“真正为人民谋福利”为根本出发点解决民生问题，是陈云解决民生问题的第一大经验。陈云认为，“真正为人民谋福利”是关系到新生政权巩固和发展的重大问题，是党对人民的承诺。社会主义和共产党人一切活动的出发点和归宿都是为人民谋利益，改善民生。陈云始终把解决人民的生活问题、为人民谋福利当作头等大事，他说“搞经济建设的最后目的，是为了改善人民的生活”[8]。“真正为人民谋福利”体现在建国后陈云领导社会主义建设和改革实践中解决民生问题的各个方面。 　　在解决老百姓基本生活问题方面，陈云认为“吃、穿、用，油、盐、柴、米，这是人民的大事。共产党必须关心人民群众的切身利益。不能解决实际问题谈为人民服务，则是空话一句。”[9]他首先强调“发展农业是头等大事”，特别重视粮食问题，他说“粮食问题是最重要的问题”[10]，粮食问题没办法解决就“只好‘回延安’”[11]。1953年，为解决粮食危机，陈云领导制定了粮食统购统销政策扭转了危局。1957年他在全国粮食工作会议上作总结说：“粮食工作是一项关系全国人民切身利益的重要的工作”，“它同全国每一个人都有切身的利害关系”。1959年，面对“大跃进”“左”倾错误的严重化，他提醒中央财经小组：“我国粮食问题还没过关。粮食定，天下定；粮食紧，市场紧。粮食现在仍然是市场最重要的物质，一定要做好这一方面的工作”[12]。拨乱反正之后，陈云在1978年12月中央工作会议东北组发言时就经济问题谈了五点意见，其中在谈到关于粮食进口问题时说，“农民有了粮食，棉花、副食品、油、糖和其他经济作物就都好解决了。