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走出二元结构，开创中国特色农业现代化道路 　　编者按:党的十七届三中全会特别指出:城乡居民收入差距仍在扩大,城乡二元结构没有得到根本改变。强调必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。在近期由中国管理科学研究院召开的中国管理科学大会上,中国农业大学、中国农业科学院、西北农林科技大学博士生导师路明研究员就破解城乡二元结构,提高农民收入,缩小城乡差距等问题做了发言。本刊记者将他的发言以访谈形式刊发,以飨读者。 　　 　　记者:当代我国经济最大顽症,就是城乡“二元结构”。既有中国特色,以城乡分割的户籍制度为基础,加上附着在户籍制度上的各种不公平待遇,使得城乡差距不断扩大;又有在市场经济条件下,市场配置资源的城市偏好,通过无形或有形的手将农村生产要素抽取到城市,支持我国的工业化、城市化建设。由于这种城乡“二元结构”,因此出现了城乡对比鲜明的特殊现象。您认为今后我国农村改革开放的突破口在哪里? 　　路明:今后我国农村改革的突破口就是破解城乡二元结构。以2005年取消农业税为标志,我国社会的运转已经主要依靠二、三产业的收益来维系,我国已经进入了工业化国家的行列。从经济实力与经济结构上讲,我国已经有条件解决“二元结构”问题。国家已经具备了基本的经济实力,可以对农业和农村进行反哺。农村的发展将创造一个更大、更稳定、更有消费能力的市场,为扩大内需开辟广阔的空间。近年来推行的工业反哺农业,城市支持乡村,改善公共服务,强化城乡居民的社会保障等措施,对我国社会的未来发展有深远意义。一些地区开始探索的城乡一体化综合配套改革,这种改革将由点到面逐步推开。破解中国经济“二元结构”的改革序幕已经拉开。 　　记者:请您谈谈我国城乡收入差距的基本情况。 　　路明:目前,城乡收入差距在持续拉大。城乡居民收入比从1978年的2.5∶1,到2007年达到3.3∶1。农民收入水平低,是因为农业劳动生产率低,第一产业劳均增加值低于二、三产业的劳均增加值。2006年我国第一产业增加值占总GDP11.3%,从业人员占总劳动力49.9%,劳均GDP增加值7597元;第二产业增加值占总GDP 48.9%,从业人员占总劳动力23.7%,劳均增加值5.366万元,是第一产业的7.06倍;第三产业增加值占总GDP39.4%,从业人员占总从业人员26.4%,劳均增加值2.2753万元,是第一产业的3倍。 　　记者:城乡收入差距扩大的原因是什么呢? 　　路明:城乡收入差距扩大的原因概括来讲是由于生产要素在市场机制下,在城乡两个市场之间流动。由于利益和政策的城市偏向,生产要素源源不断地净流出农业,使农业生产要素日益萎缩。具体表现为,第一,土地数量减少,质量下降。自改革开放以来,全国土地,主要是耕地,数量呈现不断下降的趋势。全国耕地面积已经从1996年的19.5亿亩,下降到2007年的18.3亿亩,减少了1.2亿亩,现在全国人均只有1.4亩。出现了三无(无地、无就业、无社会保障)农民。近年来,由于国家采取了比较严厉的耕地保护政策,全国耕地面积不断下降的趋势才得以遏制,并开始慢慢增加。每年新增耕地中,土地肥力不足,地势不佳,难以管理;不能成片,难以机械化耕作;灌溉条件差,抗灾能力弱。在土地面积不断减少的同时,土地质量,尤其是耕地质量也在逐年下降。 　　更令人震惊的是,在农村土地大量减少的同时,地方政府获得巨大收益。2004年6月的十届全国人大常委会第十次会议公布了一份土地管理法检查情况报告,其中有一组数据:1992年至2003年,全国土地出让金收入累计达1万多亿元,其中近3年累计达9100多亿元,扣除成本后的纯收入约有1/4。有的省、市土地出让金收入超过了同级同期的财政收入,而对这部分资金使用又缺乏严格的监督管理。土地出让金的纯收入,过去主要用于城市建设,对改善城市环境、加快城市基础设施建设起了积极作用;但随着经济的发展,一些地方出让土地获得的收益越来越大,这些收入并未纳入本级财政预算,成为一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。 　　第二,农业实际从业人员年龄老龄化。随着经济的发展,劳动力将由第一次产业向第二、三次产业移动。农民通过就地乡镇企业转移和进城务工转移两种途径,每年约转移2.26亿劳动力。转移出去的是大量青壮年劳动力,留在农村的是年龄在55岁以上的老龄农民。当农忙时,60岁以上的老人和少年儿童便成为补充,这两类人均不是法律意义上的劳动力。河南省15个村的劳动力情况抽样调查,得到劳动力样本数14726人,占31.4%;25～55岁的1613人,仅占17.8%;55岁以上的4604人,占50.8%,“哑铃”状特征十分明显。 　　从农村劳动力的文化程度来看,常年实际从事农业生产的劳动力绝大多数文