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贵州省发展非公有制经济思路与对策 　　改革开发以来，贵州省个体、私营等非公有制经济从无到有，从小到大，快速发展。党的十七大报告指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”贵州省第十次党代会报告也提出把发展非公有制经济作为做大做强贵州省经济的突破口。经过30年的发展，非公有制经济已经成为贵州省经济发展的重要组成部分，是推动全省经济社会又好又快发展的重要力量，也是贵州省发展跟上全国现代化建设进程的一个重要途径。截止到2008年，贵州省非公有制经济创造的生产总值约占全省国内生产总值比重的32％，非公有制工业企业总产值约为全省工业总产值的45％，非公有制商业占全省社会消费品零售总额的60％；非公有制经济提供的财政收入和上缴税收均占全省总量的1／3。 　　贵州省非公有制经济在各级党委、政府的关心和重视下，有了长足发展，创造了社会财富、增加了就业岗位、实现了经济增长、扩大了财政收人、推动了科技创新、催生了新兴产业，在国民经济中占据了日益重要的位置。但是其在发展中仍然存在着一些政策性和体制性障碍，与全国和周边省(区、市)相比，仍然存在着明显的差距。在社会主义市场经济体制逐步完善、实施新型工业化战略、经济大开放等大的环境背景下，非公有制经济面临着产业选择、管理模式、体制改革方面的转型与提升。因而贵州省应创新发展思路，积极探索非公有制经济发展的路径，着力解决存在的重点突出问题，着力改变现有政府管理模式，进一步优化市场环境，努力缩小与经济发达地区的发展差距，实现非公有制经济的持续、快速、健康的发展。 　　 　　一、贵州省非公有制经济的发展思路 　　 　　贵州省发展非公有制经济应以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，立足特色和优势，坚定不移地把发展非公有制经济作为做大做强贵州经济的突破口，坚持平等准入、公平待遇的原则，以发展为主题，以市场为导向，以开放促改革为背景，以招商引资为主线，以科技创新和体制创新为动力，以环境建设和多种政策工具为手段，以“扶优扶强”、“促优促大”为发展观念，以培育和发展优势产业群为重点，突出核心企业、重点园区、重大项目、公共服务平台、知名产品品牌和区域品牌建设，大力改善非公有制经济发展的经济环境、社会环境和政策环境，全面推动贵州省非公有制经济的健康持续发展。 　　一是要进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；二是要进一步完善相关政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；三是要进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；四是要实施人才兴企战略，推进做优做强战略，开拓体制创新战略，引导非公有制企业建立健全的发展机制，促进非公有制经济持续健康发展；五是要建立完善的长效机制，发挥工商联、个协、私协的作用，解决非公经济发展中存在的突出问题，并把非公经济发展纳入总体规划。 　　 　　二、贵州省发展非公有制经济的具体对策 　　 　　(一)理顺政府对非公有制经济的管理体制，建立合理有效的宏观管理服务模式 　　要按照社会主义市场经济体制的要求，进一步规范非公有制企业的管理行为，明晰工商、税务、技术监督等职能部门对非公有制企业实施管理的权限和职责，提高管理服务水平；要按照国家和贵州省的产业政策，引导非公有制企业调整经济结构和产业产品结构，规范非公有制企业的经济行为，为非公有制企业提供政策、技术、信息等方面的服务，维护其合法权益，帮助他们排忧解难。有关部门应全面清理企业登记中的歧视性限制和审批条件，简化审批程序。放宽对非公企业生产经营范围的限制，凡是允许外资经营的，都要向私营开放；放宽对企业注册资本的限制，允许新设立的非公企业资本在担保的条件下，分期注入，分批到位。积极组织非公企业与金融部门合作，建立担保信用体系，完善担保公司，尽力帮助缓解私营企业贷款难、担保难的问题。 　　 　　(二)营造良好的环境。保证非公有制经济的快速发展 　　第一，完善政策环境。首先，要继续加大贵州省《中小企业促进法》的贯彻落实力度，继续做好《贵州省中小企业促进条例》(草案)立法审议的各项准备工作。其次，要做好《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》的贯彻落实工作，按照《省人民政府办公厅关于对(省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见)贯彻落实情况进行重点督办的通知》，做好协调《意见》贯彻落实的相关工作。再次，继续完善省中小企业发展专项资金各项管理制度建设，完善中小企业信用担保体系和信用体系建设的政策，制定《贵州省中小企业信用担保管理办法》，出台《贵州省关于加快中小企业社会化服务体系建设的指导意见》。抓好国家发改委等有关部门、单位出台的《关于加强中小企业信