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贵州省旅游扶贫可持续性研究 　　[提要] 旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，在旅游资源丰富的贫困地区或经济欠发达地区，发展旅游业是促进当地经济、社会全面进步的一种有效扶贫手段。本文在分析旅游扶贫现状的基础上，提出从加强领导、转变经营机制和社区居民参与等三方面来阐述旅游扶贫的可持续性。 　　[关键词] 扶贫开发；旅游扶贫 　　[作者简介]成家全（１９７２―），男，铜仁职业技术学院经济与管理系讲师，硕士；文卫，男，贵州铜仁职业技术学院教授，武陵山经济社会发展研究中心主任，硕士；张旭（１９８４―），女，贵州铜仁职业技术学院经济与管理系助教，硕士。（贵州铜仁５５４３００） 　　本文为贵州省教育厅高校人文社会科学重点课题――新时期扶贫开发与贵州对策研究的阶段性成果，项目编号０８２Ｄ００４ 　　 　　伴随着西部大开发的脚步，贵州省抓住国家大力发展旅游的有利时机，在全国率先将旅游与扶贫结合起来，并提出“以旅游促进脱贫致富”这一口号，通过发展乡村旅游，使很多农村贫困人口不离土、不离乡，就地参与旅游开发，实现了脱贫致富。一组组数字折射出了贵州旅游扶贫开发的成果：黔西县太来彝族苗族乡是全省１００个一类贫困乡之一，通过旅游扶贫等开发工作，至２００９年底，农民人均收入从１５２０元增至２８７０元，增长了８８．８％；根据贵州省旅游局的统计，“十一五”末，全省累计有近１００万贫困人口依托旅游业摆脱了贫困；抽样调查的３０个乡村旅游村寨的人均收入是旅游开发前的两倍多，几乎所有的旅游经营户脱贫。但在通过发展旅游带动农村贫困人口脱贫的同时，一个不争的事实是：很多地方在贫困人口的收入达到一定水平时，有部分贫困人口再次返贫，而且差距越来越大。因此，如何增强旅游扶贫工作的可持续性变得更加重要。为此，世界旅游组织也将贵州作为在我国实施可持续旅游脱贫计划的首个执行点，投入５０万美元支持贵州少数民族村寨开发旅游手工艺品，以强化旅游扶贫的可持续性。 　　 　　一、贵州省旅游扶贫的发展 　　 　　贵州是中国欠发达省份之一，贫困面大，返贫现象也比较严重，到２００３年底，尚有２８９．８万未解决温饱的贫困人口（人均年收入６２５元以下）生活在山高谷深的少数民族聚居区，４８６万低收入人口（人均年收入８６５元以下）刚从温饱线上走过来，自我发展能力很弱。贵州开展乡村旅游具有重要的反贫困意义，其作用不仅仅在于增加经济收入，更在于能为贫困人口创造提高文化和科技素质的机会和条件。因此，几年前，贵州省已明确了以旅游促进贫困地区脱贫致富的发展思路和以乡村旅游为依托的环境旅游与文化旅游的发展战略，并且将乡村旅游发展规划为三步走：一是确立示范项目带动乡村旅游的高起点健康发展；二是依托大型景区，结合当地历史与民族文化资源，建设环境旅游与乡村旅游相结合的新型旅游区；三是在贵州全境进行乡村旅游目的地的综合性建设。 　　“十一五”期间，贵州省着力健全政府引导、市场运作、农民及社会力量参与的乡村旅游体制和运行机制，乡村旅游社会化服务体系不断完善。一方面，鼓励和支持实施“公司＋农户”、“公司＋协会”等模式，整合分散乡村旅游点，提高乡村旅游组织化程度，形成规模化、集约化经营；另一方面，引导省内外各类企业、社会团体和个体工商户，采取多种方式，参与乡村旅游开发和基础设施建设，促进了农民旅游协会等乡村旅游中介组织的建立和发展。据统计，２００９年，贵州省开展乡村旅游的自然村寨超过１０００个，经营实体达６万户。乡村旅游覆盖面不断扩大，成为贵州旅游的新增长点，在推动现代农业经济体系建设、拉动投资和消费、带动当地就业、改善民生、增加群众收入等方面发挥了积极作用。比如，被誉为中国“苗族民族文化艺术馆”的西江千户苗寨不断发展壮大，２００９年，接待游客６３万人次，旅游收入达１．４亿元，农民人均纯收入由２００８年的２０５０元上升到２００９年的４３２０元，其中旅游收入占４８％。目前，贵州省正计划培育和壮大乡村旅游集群，到２０１５年，在全省建成２０个左右乡村旅游集聚发展示范精品区，由此带动２０００个以上村寨开展乡村旅游，使２００万以上的农民通过发展乡村旅游得到实惠，进而脱贫致富。国家旅游局、世界旅游组织和世界银行等纷纷对贵州的旅游扶贫开发模式予以支持和肯定，如２００９年，世界银行执行董事会批准了“贵州文化与自然遗产保护发展项目”，从２００９年至２０１４年的６年间，世行将为贵州提供６０００万美元贷款，加上国内配套，总投资预计将达５．５６亿元，旨在“增加当地民众收入，脱离贫困，同时推动包括少数民族的社区可持续发展”。 　　 　　二、旅游扶贫开发过程中存在的不足 　　 　　通过十几年的实践，贵州省在旅游扶贫开发工作中取得了显著的成绩，获得了较高的社会效益。但也存在着先天缺陷，导致发展动力的不足。主要表现在：第一，发展模式归纳