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银行与政府职能冲突解决对策 　　摘要：国有商业银行监管中由政府职能冲突引发的利益冲突只不过是中国银行体系改革过程的一个方面。我们必须站在宏观经济的视角来看待国有商业银行的困境，还要根据国家宏观经济政策的走向，对国有商业银行改革的前景作一个判断。本文就银行与政府职能的冲突与解决对策做了相关探索，为化解国有商业银行监管中的政府职能冲突提出一些有益的建议。 　　关键词：银行，政府职能，冲突管理 　　中图分类号：F832.0　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2009)11-0099-03 　　 　　一、冲突管理的内涵 　　 　　任何形式的冲突管理都会对冲突双方甚至是其所属的组织产生影响。一般而言，冲突的后果可能是有益的或建设性的，也可能是消极的或毁坏性的。管理者必须对此两种结果进行处理，冲突管理也是处理上述功能性及反功能性冲突的策略与方法。冲突管理与冲突解决和冲突预防的区别即在于各自所关注的焦点不同。冲突管理与冲突解决和冲突预防是几个不同的概念，但它们又是紧密相关的。冲突预防、冲突管理和冲突解决是一个连续统一体上不同侧面的三种机制，用来在不同的背景下处理冲突，其功能的焦点分别是防止、管理和解决。同时，这三者都有与前者或后者相互交叉或重叠的部分。从方法论的角度分析，冲突管理不能视为是范围中的一点，而是在连续体上的一点。这样，就可从等级或层级级别的角度予以分析。这一连续统一体的末端就是冲突解决。因此，冲突管理可认为是用来处理问题立场差异而无需解决冲突的措施，但目的却在于改变互动的方式，使之从毁灭性向建设性的行为转变。因此，冲突管理应是在冲突显现而非必须在暴力行为发生之后采取的一种应对冲突的战略。其核心要素可涵盖三部分：限制或规范冲突的继续升级，最大限度地减少冲突导致的危害，促进冲突各方的理性沟通与合作。在目的上，冲突管理应包含以下行为的努力：遏制并减少冲突方使用暴力的程度和规模，通过沟通与冲突各方进行接触以期解决冲突方之间的争端。 　　 　　二、银行与政府职能冲突的根源是商业银行制度的缺陷 　　 　　商业银行属于普通的公司法人，其基本经营目标就是营利。但新中国成立至今，国有商业银行在经济、金融发展和改革进程中一直承担着双重功能：一是企业属性决定的商业银行所共同具有的“信用中介、支付中介、金融服务、信用创造”等基本功能，商业银行通过自身的业务经营活动发挥这些功能，在向社会提供特定金融商品和服务的过程中，追求利润最大化。二是国有属性所决定的特殊功能，即通过贯彻执行国家政策，为整体经济和社会发展提供支持，维护经济社会的稳定，追求国家利益最大化。国家股东的多重目的导致银行经营目标的分裂。自上世纪九十年代初中央提出建立“现代企业制度”以来，大型国有企业基本上都是按照“股改和上市”的思路进行改革的。但事实上，许多国企虽然也进行了股份制改造，甚至上市了，但仅是徒有其名。这些股份制国企仍然是一股独大或独占，没有建立合理的治理结构，董事会形同虚设，起不到决策作用。不仅许多上市国企没有如预期的那样建立完善的公司法人治理结构、提高经营效率，反而拖累证券市场长期在低位徘徊。有的国企将上市当作圈钱的途径，出现内幕交易、操纵市场及虚假陈述等违法行为。可能在提高内部控制机制和风险管理技术的情况下，银行可以做得好一些。但如果国家宏观经济环境不发生变化，如果政府对自身及对国有商业银行的定位没有改变，那么未来国有商业银行的困境依然不可避免地会持续下去，在微观经济基础未能得到有效调整的情况下，单方面改变银行资本结构的行动注定会无功而返。中国国有商业银行的问题是经济改革过程中诸多矛盾与利益博弈的长期积淀，解决方案需基于演进主义的方法论，绝不可毕其功于一役。不仅如此，在力图解决老问题时，新一轮的银行改革又带来许多新矛盾。 　　这显然还不是问题的全部。改革不是目的，上市并不意味着“万事大吉”。国有商业银行股份制改革的总目标是：紧紧抓住改革管理体制、完善治理结构、转换经营机制、促进绩效进步这几个中心环节，在加入世贸组织过渡期内将大多数国有商业银行改造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行。在四大银行都已确定进行股份制改造，寻找适当时机上市的战略下，应将目光放得更长远一些，“股改上市”之后，国有商业银行的改革还要进一步。 　　 　　三、银行与政府职能冲突的表现形式 　　 　　(一)行政化的金融资源配置方式 　　商业银行是现代市场经济运行的润滑剂，其资产运作的效率严重影响着整个经济的运行效率。商业银行又是营利性组织，其基本的资产分配导向应是向效率更高、利润更大的行业集中。在市场化的金融资源配置体制下，商业利益主导着银行的经营活动，因而银行本身的效率与整个经济的效率具有同步性。然而过去我国的国有