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阳光工程下电子政务监控系统建设 　　从2004年开始，监察部和国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室在一些城市里面进行试点，探索运用网络技术对行政审批和党政干部工作作风进行更为有效的监督，“电子政务”进入人们的视野。 　　 　　在对政府办公程序进行监控之前，政府办公模式基本上是“人为管理、事后监察”，资料远程传输到监察局，但有些如办事拖拉、超时的事件投诉却因为没有确凿的证据或者规范的标准而无法解决。采用行政审批电子监察系统后，可实现对办公程序的事前、事中、事后全过程监控，办公流程更加透明化、规范化、制度化。那么这样的办公流程是如何设计布置的，系统在应用中是如何实施的？本文将就系统的特点和各部分构成来分别介绍。 　　 　　一、行政监控系统的组成 　　 　　行政审批电子监察系统通常分为视频监控系统、内网系统和行政审批网站三部分。 　　1、视频监控系统 　　此部分主要是通过在市行政服务大厅和大厅以外的工商局、国土局、规划局、公安局、交通局等9个办事大厅设置视频监控点及相关网络，由市监察局进行远程视频图像监控，实现对公务员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督。视频监控系统可以同步录音录像。这部分与传统的监控系统类似，主要属于系统的硬件部分，通常细分为前端摄录、图像传输、图像存储、终端显示等部分。 　　2、内网系统 　　内网系统是电子监察系统的核心，构建在市政府政务内网上，与互联网物理隔离。它包括监察数据采集子系统、监察子系统、效能评估子系统、综合查询子系统、统计分析子系统、投诉处理子系统、系统管理子系统等。此部分属于政府部门的局域网，对审批事项、审批行为起着实时监察作用。 　　3、行政审批网站 　　行政审批网站构建在互联网上，是行政审批系统对外的窗口，主要提供行政审批信息服务和接受群众投诉等。 　　 　　二、视频监控子系统 　　 　　在面对公众的办公大厅安装视频监控系统的目的主要是现场行为监控，包括公务员和来访人员的行为录像、录音，针对办事大厅内是否出现人员吵架、甚至斗殴、群众办事时公务人员是否不予理睬、态度不好等异常行为的监督和事后调用。办公大厅内的摄像机安装是几个窗口对应一台摄像机，并没有像银行是一个窗口对准一台摄像机，相对于高端领域的监控系统，政府的视频监控虽没有达到最高标准，但是由于其特殊的地位，产品普遍采用中高档水平。 　　1、前端摄像机――球形摄像机 　　办公大厅视频监控系统普遍采用球形摄像机，原因如下： 　　（1）视角广泛，定点拍摄。球机的镜头能够360o旋转，视野范围大；并且机器设有预置位，能够对定点进行清晰拍摄，当出现异常情况时，可以有效发挥作用。 　　（2）球形摄像机美观、隐蔽。球机的外形美观、可起到装饰的作用，另外对于不了解内情的人通常会误把摄像机当成灯具，既不会造成心理压力也可以隐蔽拍摄。 　　（3）免拆卸、清洗容易。球机配有外罩，保洁比较容易，尤其是当应用于室内使用时，基本可以省去清洗的工作。 　　（4）性能稳定、可靠。球形摄像机的价格与枪机比较虽然较高，但是产品的质量可靠、性能稳定、不易损坏。 　　（5）体积小巧。当监控同样范围的距离时，球机的体积要比枪机小很多。 　　另外，值得一提的是，政府办公大厅的视频监控一个最有特点的部分是系统除了具有清晰的图像监控外，还具有声频跟踪功能。他能够自动跟踪办证大厅里声音最嘈杂的地方，并将看到的内容同步传回到电子监察室。许多类似的电子眼被安装在市政服务大厅、国土局、公安局等面对公众的办公大厅里，以便监察人员能够随时看到办证大厅的情况，并对暴露出来的问题进行监督。 　　在深圳市就有一个此方面成功的案例。一位老大爷要给自己的房子办理房产证，但由于房子年头早，当时购房时是缺少一些手续的，所以证件一直办不下来，几次往返国土局无果，并在最后一次与工作人员发生争执。意外的事情就发生在老人回家之后。回到家没多久，国土局工作人员打来电话，说老人的问题国土局很重视，并承诺一定会办好。原来正是老人与工作人员的争执图像引起了监察部门的注意，使他们发现在视频监控录像过程里面，老人多次往返都不能解决问题，所以马上和国土局取得联系，问询到底是什么原因，是属于政府部门的问题还是个人的问题，随后问题得到了有效解决。 　　2、传输方式――光端机+光缆+光纤 　　传输介质是决定传输损耗的重要因素，决定了传输信号所需中继的距离。光纤传输具有衰减小、频带宽、抗干扰性强、安全性能高、体积小、重量轻等优点，所以在长距离传输和特殊环境等方面具有无法比拟的优势。光纤的频带可达到1.0GHz以上，一般图像的带宽只有8MHz，一个通道的图像用一芯光纤传输绰绰有余，在传输语音、控制信号或接点信号方面更为优势，所以光纤作为光信号的传输介质具有低损耗的特点，保证图像清