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论高校预算管理模式改革及实践 】国家增加了对高校教育经费的投入，预计在 2012年末达到国内生产总值的4%。在加大经费投入的同时， 要求学校科学精细地编制预算。战略导向的绩效预算围绕组 织的战略目标确定预算，能确保组织目标的实现。对于常规 性活动则采取一般预算和零基预算方式。科学的预算编制模 式可以节约经费，集聚有限资金解决组织发展的瓶颈问题。 文章以渤海大学为例介绍了战略导向绩效预算管理模式的 实施方案、优势及缺点。 关键词】高校预算；战略导向；绩效预算 一、引言 2010年6月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲 要（2010—2020年）》第五十六条规定:“加大教育投入。…… 提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年 迗到4%”。在加大经费投入的同时，对学校的预算管理机制 提出了科学化、精细化要求，规划纲要第五十八条规定：“加 强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法 律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科 学编制预算，提高预算执行效率。……建立经费使用绩效评 价制度，加强重大项目经费使用考评”。按照要求，各级政 府均加大了对教育经费投入，各高校经费得到了大幅提高。 在经费增加的同时，高校必须改变过去旧的基数调整预算管 理模式，结合学校发展战略，编制科学化、精细化预算，并 对预算执行进行绩效考评，提高资金的使用效率。战略导向 的绩效预算管理模式，是以组织战略为主导，对目标完成情 况进行绩效考评的一种预算管理模式，比较适合高校的预算 管理。本文结合渤海大学预算管理改革实践讨论战略导向的 绩效预算管理模式。 二、战略导向的绩效预算管理模式简介 预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成各种项 目的计划，包括对所用资源和可用资源的预计，通常还需要 与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需求（林奇， 2001）。绩效预算是以绩效为基准的预算，在这种预算管理 方式下，将原来的预算“投入——行为结果”的模式颠 方式下，将原来的预算“投入——行为 结果”的模式颠 倒过来，即“结果__行为__投入”，由结果决定投入的 数量，每一分投入都有相应的结果与之相对应，并在预算执 行过程中和预算期结束对目标的完成情况进行考评，提高了 资金的使用效率。绩效预算中的“结果”则来源于组织的战 略。战略是一个组织的长期方向及活动范围，战略目标是一 个组织实施战略想要达到的最终目的，战略与战略目标规定 了组织未来的发展方向，即对组织未来的容貌进行较为宏观 的勾勒。为完成战略规划或设想，必须对战略目标予以量化 分解，形成相应目标值，作为所属各分部门的战略目标。这 些目标值就形成了绩效预算中的“结果”。具体如图1。 由图1可知，战略由最高决策部门做出，然后自上而下 按部门进行部署；而预算恰好相反，是由各独立部门根据分 配的目标值确定部门战略目标，由战略目标确定预算目标， 作出部门预算，然后汇总成总预算。决策部门根据总预算确 定所需资源，根据部门预算分 源。在预算执行过程中和 预算结束时，将部门目标值与完成情况相核对，进行预算绩 效考核，决定奖惩。 总之，在战略导向的绩效预算管理模式下，是先有战略; 然后根据战略目标确定相应的预算；最后根据完成情况进行 预算的绩效考核。 三、战略导向的绩效预算管理模式在高校的具体实施方 根据高校自身所处的内外部环境，制定战略目标 及战略规划 战略是非营利组织成败的关键，它描述了组织未来的发 展方向及形貌（盖特纳，2003）。高校应根据自身的发展阶 段及内外部环境等因素，确定发展战略并对其进行清晰准确 的描述。渤海大学面对新的教育形势，对学校的未来发展作 出了规划，确定了建设“拥有国家一流学科、多学科协调发 展、特色突出、国内知名的高水平综合性教学研究型大学” 的战略目标，在此基础上，提出了坚持“一个中心”、打赢 “两大攻坚”、实施“三大战略”的总体发展思路，即以教 学科研为中心，突出提升教学质量和学术水平以及提高学生 创新能力和实践能力；“两个攻坚”，一是学科交叉融合， 实现一级学科博士授权点的突破；另一个是筹集增量发展资 金，确保学校平稳运行和又好又快发“三项战略”是指 金，确保学校平稳运行和又好又快发 “三项战略”是指 全面实施“特色战略”、“精品战略”和“集聚战略”，并 对具体思路进行具体描述和详尽的目标值量化分解，落实到 二级学院 ）编制战略导向的绩效预算 绩效预算编制应以“结果”为出发点进行编制，即将战 略目标分解所得具体指标分配至相应部门，部门根据需完成 的任务指标确定所需资金预算；然后由预算管理部门汇总成 总预算。预算期满或预算执行期间，对预算完成情况进行考 核，决定相应的奖惩。高校是以教书育人和科学研究为主的 非营利组织，其组织活动具有一定的规律性和重复性，