关于完善政府采购国货优先制度的分析.pdfVIP

2．欧盟主要成员国对采购本国货的国内做法简介……………………………19 3．欧盟报价清单采购范围分析…………………………………………………19 (三)日本优先采购国货制度………………………………………………………20 (四)台湾地区优先采购国货制度………………………………………………．．2l (五)主要国家(地区)优先采购国货制度之经验总结…………………………23 三、国货优先制度在我国的适用现状分析……………………………………………．25 (一)我国政府采购领域国货歧视现象严重……………………………………．．25 (二)我国国货优先制度存在的主要缺陷…………………………………………．．26 1．国货界定标准缺陷分析………………………………………………………26 2．影响国货优先的采购环节缺陷分析…………………………………………28 3．监管体系与责任追究机制不完善影响国货优先的实现…………………．．30 4．尚未形成统一的政府采购体系……………………………………………．．3l (--)GPA背景下完善国货制度迫在眉睫………………………………………．3l 四、完善我国国货优先制度的思考……………………………………………………．．33 (一)完善国内国货优先制度的建议……………………………………………。33 1．统一国货标准………………………………………………………………．．33 2．完善影响国货优先的采购环节………………………………………………37 3．完善监管体系和明确国货采购责任………………………………………．．39 4．借鉴域外经验多种措施保护国货……………………………………………41 5．构建统一的政府采购体系………………………………………．．．．…………42 (二)GPA规则下我国保护国货的对策…………………………………………．．42 1．确定适当的采购范围…………………………………………………………42 2．灵活运用GPA协定例外情形及有利于发展中国家的条款………………43 结 语……………………………………………………………………………………………………………．．45 参考文献…………………………………………………………………………………．．46 攻读学位期间公开发表的论文…………、………………………………………………50 致 谢……………………………………………………………………………………………………………．．51 关于完善政府采购国货优先制度的研究 引 言 引 言 (一)研究背景及意义 政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为(《政府采购 法》第2条)。政府采购服务于公众，满足社会公众的公共需要，具有鲜明的公共性 质。同时“政府采购显性或隐性地包含着财政政策、经济政策乃至一定的政治目标， 承担着实现国家政策、公共政策的使命’’。1对一国而言，政府采购具有十分重要的 作用。 政府采购在国外产生发展历史悠久，但在我国，由于市场经济起步较晚，直到 1996年才逐步开展政府采购工作。近些年来我国的政府采购得到了快速发展，尤其 是在2000年政府采购工作在全国全面铺开后，采购规模日益扩大，采购范围也由最 初的货物采购扩展到货物、服务和工程等多个领域。 据统计，2000年全国政府采购 政府采购金额达700多亿元，约占同类所有产品政府采购总额的80％。全国采用公开 招标方式的采购规模约为6000亿元，占全国采购总规模的75％左右。3 在政府采购规模不断扩展的同时，我国政府进一步加快相关法律法规和制度政策 的建设。2003年我国颁布政府采购领域的根本指导准则——《政府采购法》。随后 陆续出台《进口货物原产地条例》、《政府采购进口产品管理办法》等多项法规规章， 试图逐步建立和完善政府采购的法律体系与制度体系。 诚然，我国的政府采购近年来发展迅速，但在高速发展的背后也存在着诸多不容 忽视并且亟待解决的问题。其中最为突出的是政