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中央高层推动食品安全治理 上海染色馒头事件令人震惊，此类问题如不能 尽早得到解决，将危害极大。 食品安全问题似乎是当下中国最热门的一幕丑剧 痩肉精事件尚未平息，4月，上海染色馒头又像一重 磅炸弹引爆全国；随后接棒的则有温州毒馒头、广东 墨汁粉条、辽宁毒豆芽等。常年风起云涌的食品安全 事件，像一双双粗重的钢琴手，一次次肆虐地撩拨人 们敏感的神经。 似乎与以往的任何重大食品事件雷同，上海染色 馒头事件的处理同样遵循“权威媒体揭露、相关领导 表态、几个部门突击、若干人员服罪、过段时间冷却” 的五段式套路，戏法陈旧老套，别无新意。但由于此 事发生在代表中国发展最高水平的城市之一上海，发 生在日常消费量最大的主食之一馒头，更由于此前一 系列重大食品安全事件所积蓄的民怨，使得上海染色 馒头事件可能具有某种分水岭的意义。 正如该事件发生两天后的4月14日，温家宝总理 即对此类事件发表严重看法，称这些恶性食品安全事 件足以表明，“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等 严重的地步”。而随后的4月21日，李克强副总理也 表态称，对食品安全问题，“要以《食品安全法》为准 绳，重典治乱”。正副总理面对13亿人所表现出的痛 心和决心，或许表明，政府高层真正认识到，食品安 全问题已是一种国家乱象，食品治理与维稳相关，刻 不容缓。 上海滩某位不愿透露姓名的著名政治学者也认为 上海染色馒头事件令人震惊，此类问题如不能尽早得 到解决，将危害极大。 问题各方共造问题馒头 作为上海染色馒头事件的揭露者，央视的《消费 主张》栏目把暗访镜头对准上海盛禄食品有限公司分 公司的馒头生产车间和华联、联华等上海著名超市， 并告诉我们：一个馒头从生产到流通到销售，所有环 节都可能会出问题。拥有正规生产许可证的盛禄食品 公司在脏乱差的环境里制作馒头，违法添加各种添加 剂和色素，将过期馒头作为原料再生产，标注虚假生 产日期。质监部门让厂方送来样品，在办公室里马虎 完成检查。超市则同样马虎完成检测或省略检测。所 有程序形同虚设。结果，这些外表光鲜，实则连生产 者也承认自己“打死都不会吃，饿死都不会吃”的馒 头，就这么堂而皇之地、每天3万个地流向华联、联 华、迪亚天天等超市的几百家门店，流向百姓的饭桌， 而且销量还不错。同时，很多消费者都相信，这家被 曝光的制造商，绝对不会是上海唯一有问题的制造商。 问题的纠结之处在于：生产者是正规的生产者， 但是它常年生产违法产品；监管部门也是正规的职能 部门，但是它经常失职；超市是正规的大超市，但是 它常年贩卖问题产品。在食品安全问题面前，所有权 威通通倒下。这些原本最可信任的各方尚且如此，那 么满街流动的小商小贩、小作坊、小山寨，其中的食 品安全隐患也更不可预期。利益各方共同造就一个高 风险的社会，让普通消费者满眼狐疑，又孤立无援。 最为可怕的是，上海染色馒头事件还表明，生产 商、超市可能已经形成某种松散的联合，一起站在消 费者的对立面。生产商可以在监管部门颁发的生产许 可证下，利用监管部门的玩忽职守，大量生产问题馒 头；监管部门乐得个清闲自在，遇有风吹草动才奋力 突击，再发表一些不痛不痒的检讨；而超市明知馒头 售价如此低廉，必有问题，却看中低价商品的揽客效 应，反正有责任也赖不到自己头上，大不了出事时， 大摆无辜和痛心状。此外，有媒体爆料，一些食品生 产商为了打进知名超市，常常与超市合作，租用超市 摊位，利润与超市分成，而超市也因而对食品质量降 低要求。 食品问题下拷问监管部门 同之前爆发的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件 等重大食品安全事件一样，上海染色馒头事件又引发 新一轮对生产、监管、流通等环节的拷问与反思。其 中，在生产、监管、流通等环节中，很多媒体和专家 又主要把批判放在生产和监管上。 关于生产环节，大抵认为生产者为谋取私利而践 踏法律和道德，缺乏自我约束，致使社会风气日下， 关于监管环节，则主要认为监管部门监管不力，玩忽 职守，部分技术检验水准落后，各监管部门责任不清， “九龙治水”，遇事搪塞推脱，缺乏有效惩罚机制等等。 以上所有观点都正确，但如果追本溯源，要追宄 最主要责任者的话，生产者、监管者、销售者等，哪 个应该负更大的责任?似乎没有确切答案。但是，我们 所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆发，几乎 只有生产者负责抵罪、整顿、挨罚；而负责监管的质 检、工商等行政部门其实则只负责突击行动、道歉、 表决心。这里边或许存在权力不受有效“监管”的严 重问题。 在长达104条的现行《中华人民共和国食品安全 法》中，与追究相关行政监管部门失职责任有关的只 有寥寥两条，且对“失职”的具体界定也是语焉不详， 只指出需要“查明失职渎职情况”；惩罚力度也限于行 政性的，只有“记大过、降级、撤职或者开除”。即便 如此，在以往一系列震惊中外的重大食品