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一些国家加强社会管理的主要做法 社会管理是现代政府的天然职责，管理成效直接 影响政府内外形象乃至执政前途。随着全球化、信息 化的发展，社会管理在各国政府工作中的地位和重要 性曰益提高，同时受内外各种因素影响，社会管理的 难度和复杂性也在不断增大。近年来，一些国家政府 在社会管理方面的成败得失，给我们留下了深刻的经 验和教训。 国外社会管理发展的突出动向 一是管理理念现代化。随着经济社会向前发展， 社会管理的理论观念也在不断更新。目前多数发达国 家将公众服务视为社会管理的中心内容。一方面强化 社会管理在政府职能中的重要程度，对社会管理的参 与日趋全面和深入。另一方面强调管理的服务性，调 整和完善价值理念，从传统的管理者、控制者向谈判 者、协调者与合 转型。通过深入推进各种政治和 社会机制建设，为民众表达自身利益和维护自身权益 提供有效的沟通平台。 二是管理主体多元化。在全球范围内，政府与社 会的分工合作日益紧密。各国政府不再包揽一切社会 管理事务，而是积极探索让公民和社会团体承担更多 的社会服务和社会管理工作的方式方法。市场、社会 中介组织和境外组织在提供公共产品和公共服务等方 面的作用和影响同益扩大，在一些领域甚至取代了政 府的主导地位。 三是管理手段法制化。各国都非常重视建立相互 联系和衔接的法律体系，通过立法规范社会管理各参 与者的权利与责任，依法将部分公共服务行业出租给 私人部门，政府只对其绩效目标进行测定和评估，从 而将政府职能回归到“掌舵而不是划桨”。同时严格采 取法律手段处理社会矛盾和纠纷，建立有效的申诉和 复议制度，保障社会管理的公平公正。 四是管理工具信息化。不少国家将信息网络技术 视为促进社会管理的重要工具，一方面通过网络收集 各种社会信息，作为决策的参考。很多政府机构、官 员等纷纷设立网站、微博等，直接与民众交流，力争 将民意纳入决策范畴；另一方面还利用网络技术，打 造有效的虚拟社会管理平台。 一些国家加强社会管理的具体做法 第一，建立健全群众诉求表达机制和利益维护机 制，统筹社会内部复杂的利益关系，促进社会和谐。 一是扩大民意在决策中的份量，促进决策科学化、民 主化。法国政府注意以公共商议、公共调研等方式直 接听取市民的意见，在大型项目实施上还通过公众调 查和民调咨询民意。公民也可以通过组建公民咨询委 员会、公民系列论坛等形式，将自身代表选进不同层 面的议会，参与政治决策。英国政府设立“请愿网站”， 允许民众帮助政府设置政治议程，规定任何人都可以 在任何一个政治科目下发起网络请愿，只要能达到10 万人联署，英国议会下院必须展开讨论。二是完善利 益诉求表达机制，妥善处理社会矛盾。芬兰、瑞典等 国通过立法确保公民对政府的知情权和监督权，设立 专门的机构监督政府工作，解决民众与政府之间的争 端。法国设立了 “共和国协调员”制度，专门调节公 民和行政机关之间的矛盾。协调员具有较高的地位和 权力，可以对行政机关进行调查，提出建议，发起追 诉，甚至责令整改。 第二，“管理”与“服务”双管齐下，疏通人口双 向流动渠道，发挥流动人口对社会发展的积极作用。 国外大多不设严格的户籍制度，而是注重对人口的动 态管理，使人口流动规范有序，并促进社会稳定发展。 美国没有一般意义上的“身份证”，而是通过“社会保 障号”对流动人口进行追踪和信息管理。每个美国人 一生下来就有一个“社会保障号”，记录其个人全部信 息。存储“社会保障号”信息的电脑实现了真正的联 网，一个人无论迁徙到哪里，相关政府部门、企业等 都可以查询其记录。一个人如果有不良信息在案，则 工作和生活可能面临诸多不便。德国20世纪50年代 为促进流动人口快速融入城市，采取多种手段加速住 宅建设，鼓励企业建造工人住宅，成立半官方的建筑 协会或合作社，并为低收入者提供公共住宅。德国还 建立了 “双轨制”的职业教育体系，学员先在政府创 办的职业学校里学习，再到工厂中接受实践培训，既 提高了培训的针对性又减轻了国家负担。与此同时， 为防止人口无序涌向大城市，德国还确立了城乡“等 值化”的建设理念，提出农村的生活应与城市“等值 但不等同”。为此一方面从法律上确立了城乡平等的原 则，建立了统一的社会保障体系和便捷的交通系统， 消除城乡生活上差距；另一方面强调保护农村的历史 人文环境和生态环境，使小城镇的生活别具吸引力。 第三，建立适合国情的基层社会管理和服务体系， 强化社区自治功能，提高公共服务的效率和水平。当 前国外城市社区管理模式主要有自治型、行政主导型 和混合管理型三种模式，三者各有其特点和优势。英 国保守党政府历来强调大社会、小政府，卡梅伦首相 上台后大力推动“大社会运动”，将更多的权力和资金 由政府下拨给社区、慈善机构以及公众。根据卡梅伦 的建议，政府将成立专门的“大社会银