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公共管理中公众参与性研究 【 】作为提升公共管理效能的关键环节， 公众参与性是公共管理的必然要求。为此，文章从公 众参与公共管理的必要性分析出发，然后对当前公众 参与公共管理的现状进行了深入的分析。最后对如何 加强公众参与公共管理从大力培养和增强社会成员的 参与意识，增强参与能力及参与水平、强化对社会成 员的教育和培训工作力度，有效发挥其参与角色以及 完善公众参与的制度化建设三个方面进行了深入的分 析。希望为今后提升公共管理中公众参与性水平奠定 一个具有参考价值的文献基础。 【关键词】公共管理；公众参与性；对策搭建 一、公众参与公共管理的必要性分析 公众参与公共管理是搞好公共管理的重要方法和 手段，主要集中体现在以下几个方面。首先，公众参 与是公共管理发展的内生因素，是保障公共管理目标 实现的持久动力，同时也是更高层次社会进步和发展 的必经之路。其次，公众参与是公共管理具有科学性 的必然要求。只有社会成员的广泛参与，才能最大程 度上培养起现代公民的社会责任意识，从而形成更加 有效的公共管理组织结构，全面发挥出公共管理所固 有的各项基本功能。最后，公众参与公共管理程度的 不断提升，是现代公共管理发展的总体趋势。现代社 会的进步直接导致公共管理事务及活动的越发复杂， 从而更加需要公众参与的基本原则和方法，形成一种 公众自主、积极参与的精神，实现公共管理目标，从 而创造出更多的成果。 二、当前公众参与公共管理的现状分析 当前公众参与公共管理面临着许多迫切需要解决 的问题，集中体现在公众参与的普遍性不足，公民参 与的主动性和自觉性较低、公众参与公共管理的广度 与深度均有限，而且参与效果欠佳以及公众参与的制 度化渠道不够畅通，特别是缺乏可操作的程序规范三 个方面。其中，公众参与的普遍性不足，公民参与的 主动性和自觉性较低主要还是由于我国当前公有制下 的公共资源配置对一般公众利益没有直接性的影响造 成的，这样无形之中培养了一种“与我无关”的思想， 从而导致公众没有意识到自身作为公共管理主体的重 要性。 公众参与公共管理的广度与深度均有限，而且参 与效果欠佳主要体现在由于公共管理方案不能够有效 的反映出绝大多数社会成员的利益诉求，同时社会成 员也缺乏获取公共管理信息的有效渠道，从而根本无 法落实公关管理有效监督的权利。另外，社会成员由 于力量的分散，大多还是属于自发性的个人行为，对 公共管理政策的制定、决策价值取向以及详细实施措 施的影响程度微乎甚微。 最后，公众参与的制度化渠道不够畅通，特别是 缺乏可操作的程序规范主要体现在公共管理参与主体、 参与内容、参与方式等等方面均没有相关的规范及条 例，从而导致公众参与以一种非制度化的形式出现。 另外，公众参与的能力不足以及部分地方官员官僚主 义作风均是造成当前公众参与公共管理失效的重要影 响因素。 三、加强公众参与公共管理的对策分析 （一）大力培养和增强社会成员的参与意识，增 强参与能力及参与水平 大力培养和增强社会成员的参与意识，增强参与 能力及参与水平是强化公众参与公共管理的基本要求。 需要帮助社会成员树立强烈的公众参与意识，促使其 更好的参与到公共管理的活动中去。树立社会成员公 众参与意识的主要原因在于一是可以减少消极的参与 意识对公共管理产生的负面影响，最大程度上降低不 符合当前公共管理要求的社会意识，从而更加有效的 发挥社会意识在公共管理中的独立作用。二是自觉的 参与意识有利于全面推进社会参与公共管理的自觉行 为，促进社会成员个体对公共管理的积极性、主动性 以及创造性，从而产生内在的主动参与意识和理解， 支持公共管理的行为。 （二）强化对社会成员的教育和培训工作力度， 有效发挥其参与角色 强化对社会成员的教育和培训工作力度，有效发 挥其参与角色是进一步完善和健全公众参与的重要实 现途径。通过强化对社会成员的教育和培训工作力度， 可以帮助其更好的理解公共管理的基本内容，从而提 升社会成员在参与公共管理中的责任意识。从当前我 国社会基本情况来看，政府虽然在公共管理中处于一 种不可或缺的地位，但是完全依靠其能力去实现公共 管理是不可能的。为此，需要充分发挥出社会成员参 与公共管理的积极性，最大限度的发挥出公众参与 色，从而奠定个体所组成的团体及利益集团在公众参 与中不可忽视的作用。 （三）完善公众参与的制度化建设 完善公众参与的制度化建设就是要在充分尊重宪 法及法律赋予公民政治权利及自由权利的前提之下， 对公众参与公共管理的内容、途径做出明确的规定， 可以参照一定的程序标准，用法律的形式固定下来， 从而做到有法可依、依法参与，保障公众在参与公共 管理中的各项权利。具体而言，首先需要在法律中明 确公众参与的主体及权利，避免不同参与主体之间因 为参与权利不协调的问题出现。二是要在法律中对公 众参