公民参与和社区和谐理念、变迁和制度化的趋势.docVIP

公民参与和社区和谐：理念、变迁和制度化的趋势 ［ ］公民参与的理念表达了这样一组行为方式，即 城市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了 参与活动的个体能动性和自下而上的层面。社区公民参与 和调动社区居民参与的积极性是当代中国社区生活的基石， 其实现有利于社区体制创新和一大批有理想并具有权责意 识的现代公民。 ［关键词］公民参与；社区和谐；制度化 一、公民参与的理念 对于什么是公民参与，阿恩斯坦(Arnst ein)在其《公 民参与的阶梯》一文中有一个相当经典的表述：“公民参与 是一个公民权力的范畴。它涉及权力和资源的重置，使得 那些被排除在政治和经济过程之外的尚未享有公民权益的 人，能够被包容在未来的发展中。它作为一种发展战略使 得未享有公民权益的人能够参与到信息分享、目标和政策 确立的过程中……总之，公民参与是一种方法用以促进社 会改革使人们能够分享富裕社会的资源。” ［1 ］很明显，这 一提法一方面对权力和资源的重置以及弱势群体给予了重 视，另一方面也指出了公民在分享信息和参与决策方面的 重要性。 此外，阿恩斯坦还从如何实现公民参与的层面探讨了 从消极参与到积极参与的若干等级。例如，“事后参与”就 是一种消极参与，即政府机构己经制定好规划而公民只是 规划的旁观者，他们所能做的只是被动地接受既定的规划 而“提供信息”、“征询意见”和“政府让步”就是较为积 极的参与。而政府和公民的“合作伙伴关系”以及“市民 权利代表”则是更为积极的参与［2］。 公民参与的理念表达了这样一组现代行为方式，即城 市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参 与活动的个体能动性和自下而上的层面。如果我们从发展 过程的视野上来观察公民参与的理论与实践，不难看到， 在20世纪70年代发达国家对公民参与社区和城市治理活 动开始给予了重视，而在90年代以来的英文研宄文献中， 人们对有关公民参与的讨论，则在公民权利、决策参与、 合作伙伴关系以及平等协商方面给予了更多的强调［3］。 、公民参与的兴起与中国现代化变迁 与发达国家有关公民参与的研究相对照，中国学术界 对公民参与的关注还是近几年的事。在上个世纪90年代后 期随着中国城市的快速发展和社区自治的兴起，公民参与 对于社会治理的重要性开始凸显出来。其活动内容相当广 泛，包括居委会和业主委员会直选、社区自治章程的制订、 社区公民维权活动，以及对城市规划的参与等等。与此同 时，社区居民的参与活动不仅局限在社区服务层面，而且 在自治管理、维权和社区决策参与的层面也有明显的提高。 在这里我们可以将80年代的中国社区参与和90年代 后期以来中国社区参与作一个比较，80年代社区发展是围 绕着社区服务展开的，它表现为：（1）社区居民是服务项 目的受益者，但很少提及参与社区事务的决策问题；（2） 社区中纵向组织具有主导影响，例如居委会是“政府的腿” 是广泛接受的理念；（3）社区参与表现出一种自上而下参 与的取向，也即国家动员型，参与活动主要是由政府来推 动的。 而2000年以来的社区发展在体制创新和社区直选的推 动下则表现出：（1）在社区自治的推进过程中，居民更多 地希望参与社区事务的决策过程；（2）社区横向组织的发 展：例如业主委员会、中介服务组织和非政府组织开始进 入社区；（3）在社区体制创新的过程中，出现了强调参与 规则和制度化的公民参与的趋势。“公民”和“公民社会” 的术语开始融入公众的日常生活，社区居民的自下而上的 参与、维权意识和自我管理的技能开始增强。这一点在新 型商品楼社区表现得更为明显。 对于上述城市社区参与从内容到体制创新层面的一系 列变化，如果用一句话来概括，就是公民参与开始成为中 国社会生活的流行话语。［4］由上可见，在今天人们有关公 共事务和公共决策的讨论中，一个重要的观念变革是，“人 们己经不能再接受这样的观念，即政府的公共政策是由那 些掌握权力、声称代表公共利益但拒绝公民参与政策过程 的少数领导人制定的” ［5］。对于这一新趋势，接下来的一 些问题是，为什么会出现这样的转变，它受到了哪些因素 的影响？ 从一个更为广阔的视野来看待公民参与的兴起，把它 放在中国改革开放以来城市化、市场化和全球化的过程中 去分析，不难看到，提倡公民广泛地参与到城市和社区治 理的实践中去，显然与城市化、市场化、民主化和全球化 过程等一系列社会变迁有直接关系。 首先应当看到宏观变迁的影响。在从计划体制到市场 体制的变革过程中，改革开放和市场经济大大推进了那种 介于国家和家庭之间的社会公共空间的形成。尤其明显的 是，随着中国城市社会基层治理从以单位为主导转向以社 区自治为主导，政府和社区职能分工、社区直选、业主委 员会和社区中介组织的出现等等，社区已经成为介于家庭 和国家之间的一个公共空间。 其次是社