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公共政策制定存在的问题及改进机制 公共政策的制定过程包括分析可行性、专家论 证、防范风险、严格责任制等相互关联又相互区别的环节。 然而，在目前的公共决策实践中，随着一些功能环节的缺 失，科学合理的决策程序并未被完全确立起来。因此，借 鉴国外的先进经验、分析阻滞政策执行的因素、完善改进 措施是改进公共政策的必要环节。 关键词：公共政策；澳大利亚先进经验；阻滞因素； 改进机制 一、理想的公共政策制定流程 第一，研究分析目标的可行性。政府制定公共政策时 必须经过全面、充分、严密的尽职调查，并按照要求编制 规范的可行性研究报告，作为决策的重要依据。第二，完 善项目专家论证制度。专家组成员应当是相关行业的技术 和管理专家，以及在投资、财务、法律、经济等方面的专 家。论证未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序 专家论证程序主要包括：提出咨询论证事项、召开专家咨 询论证会、形成专家论证意见等。第三，建立健全科学的 公共决策机制。公共决策要坚持科学、民主、公开的原则 在充分可行性研究和专家论证的基础上，提交省政府相关 部门论证决定。在审议过程中有异议的项目应当暂缓决策， 再行论证。决策过程中要充分考虑投资项目的战略风险、 市场风险、财务风险和法律风险，进行综合评价、审慎决 策。涉及群众切身利益的项目，要听取群众代表的意见。 第四，加强投资项目的风险防范。合理确定投资规模，控 制资产负债水平，防范财务风险，要强化对投资项目的法 律风险防范。要建立投资风险预警监控机制，根据市场形 势变化和项目建设遇到的问题，及时进行分析判断，制定 应急预案，确定风险控制措施，有效防范和化解投资风险。 第五，严格执行项目责任制。根据所投资项目情况，选择 熟悉本行业的专业人员组成项目组，并确定项目负责人， 签订项目责任书，明确其对项目实施全过程管理，定期报 告项目进展情况，根据项目实施结果对项目负责人进行奖 惩。第六，建立决策失误责任追宄制度。要结合实际，制 定和完善内部投资管理制度及相应的责任追究制度。对违 反决策程序擅自投资的、在投资过程中不按规定执行招标 制监理制和合同制的，以及因投资管理不善等原因，导致 项目不能达到预期赢利水平或造成国有资产损失的，要追 究有关人员的责任。 二、澳大利亚公共政策制定流程及对比思考 澳洲是个法律、政策十分健全的国家。要想了解和借 鉴其政策规划策略及方法，就先要对政策制定者和最终受 益者均有充分的认识。在塞拉?马德森的《澳大利亚公共 政策导论》一书中提到：公共政策的制定者和受益者来自 各个不同的领域，面对他们的是一系列的利益关系以及大 量的压力。他们可能来自政府内阁或是行政官员，也可能 来自企业或是非营利机构，或者是工会以及寻常百姓。只 有了解这些人如何相互影响，他们的想法和做法，以及是 什么力量在驱使着他们这样做，我们才能更完善的理解澳 洲政府公共政策的目的和意义。 澳洲政府在制定其公共政策的时候会考虑到以下几点: 公共利益、公共意见、公共财物、公共法律、公共机 构、公共健康、公共秩序、公共教育、公共债务、公共责 任。 所有以上条款都会在公共政策的制定过程中被充分地 考虑进去。 图表1表示了澳洲政府在制定公共政策的时候所遵循 的周期与解决问题的对应关系。 图表2表示了布莱德曼和戴维斯的政策周期图表，这 也是澳洲政府在政策制定时会参考的。 总之，澳大利亚的政府主要通过立法、财政和组织等 手段对公共政策加以干预和控制，这是根据社会的发展状 况及其对政策的要求而适时调整的结果，是为了与国家的 总体利益和政治体制协调一致。当前世界范围内的经济竞 争和科技发展，使全球面临许多共同的问题，因而在宏观管 理领域，世界范围内开始呈现出这一共同趋势：寻求政府 宏观调控的适度及其与地方微观管理的最佳结合。这一点 对我国公共政策的制定有重大的借鉴作用。 三、公共政策存在的问题及原因分析 政策执行的阻滞主要有以下几种表现：（1）歪曲型执 行：由于政策的要求与本地区本部门的利益不符，政策执 行主体就利用了政策的抽象性和概括性，借口本地区本部 门的特殊性，故意歪曲了政策，作出了与上级政策表面一 致而违背实质的不同解释，使得上级的政策难以得到真正 的落实，预期的政策效果被减弱甚至是无法实现。（2）机 械型执行：政策机械型执行是指政策执行主体无视公共政 策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不能因 时、因事、因地作出具体分析，机械地照搬其他地区、部 门或行业的公共政策；或者表现为无视公共管理中各种新 情况、新问题、新特点，机械地照搬陈旧的、过时的公共 政策。（3）区分型执行：政策区分执行是指政策执行主体 在政策执行过程中，根据自己对政策目标体系的理解，把 一系列政策目标分为“硬指标”和“软指标”，然后有选择 性地执行。 上述公共政策的阻滞因素会