浅谈档案的开放与利用.docVIP

浅谈档案的开放与利用 档案受到越来越多的重视，档案的开放与利用己成为一种巨 大的社会资源。分析档案开放利用的现状，发现档案开放利用存在的 问题。探讨从法律的完善、社会环境的改善及各档案馆的管理服务提 升的角度，如何更好、更深入、更全面的利用档案，使档案发挥其作 用。 和著作权归原 所右，如存不 愿意被转载的情况， 己 关键词：档案；档案开放；档案利用 档案如今己受到越来越多人的重视，它作为一种巨火的社会资源， 正依法对社会开放，并逐步为全社会所广泛利用。档案中包括了各种 各样的信息，而信息开放的程度己经成了一个社会开放程度的显著标 志。档案的开放和利用已经成为一个非常重要的?n题。 1档案开放利用工作概述 如今的档案开放体系是档案馆一现行文件服务中心的“文档一 体”、“文档互补”的丌放格局；是档案馆一机关档案室之间的全方位 的系统的幵放体系。这种幵放体系的最终目标是：由“开放档案”最 终实现“档案开放” 一一档案形成之日便是开放之时；同时在开放之 时要制定“安全例外”与“一般例外”，确保档案开放“不得损害国家 安全和利益，不得侵犯他人的合法权益”。① （一）档案开放利用的现状 通过档案的定义：档案是自然人或法人在其社会活动中直接形成 的，作为原始记录按一定规律集中保存起来以备查考的具有物理载体 的文献。②档案的保存目的就是用来查考，以此人们从中获得历史的 经验和教训。按照允许开放利用范围的大小，档案可分为3种：开放 的档案、限制利用的档案和保密的档案。③ 1、 档案馆开放的档案。根据《档案法》第十九条规定，开放的 档案有3种分类：第一，开放期等于30年，“国家档案馆保管的档案， 一般应当自形成之口起满30年向社会幵放”；第二，开放期小于30 年，“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于 30年”，《档案法实施办法》进一步规定：这几类档案可以随时向社会 开放；第三，开放期大于30年，“涉及国家安全或者重大利益以及其 他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年”。 2、 档案馆限制利用的档案。此类档案虽不向公众幵放，但可以在 有限范围内为一定的目的提供利用。根据《档案法》，开放期一般为自 形成之日起满30年，限制利用的档案可分为两类：第一，没有到开放 期的未开放的档案。《档案法》第二十条明确规定：“机关、团体、企 业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研 和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档 案……”第二，超过开放期而未开放的档案。《档案法实施办法》第二 十条对此作了具体的规定：到了开放期但“涉及到国防、外交、公安、 国家安全等国家重大利益的，以及其他到期不宜开放的档案，其向社 会开放的起始时间可以延长到档案形成之H起满50年，满50年开放 仍有可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放。由此可见， 超过开放期而未开放的限制利用的档案也右一个开放期：大于等于50 年。 3、保密的档案。这类档案是指在一定时期内仅供特定范围内的档 案利用者利用的档案。国家档案局、国家保密局1991年9月27円发 布的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》 第二条规定：如果原档案形成机关、单位认为仍属国家秘密的，应当 自该档案形成届满30年之口前的6个月，以文书形式通知同级档案 行政管理机关和国家档案馆延长保密期限。对于建国前后形成满30 年的己经解密的档案和未定密的其他档案，原则上应该开放利用。但 是有“安全例外”和“一般例外”。在《暂行规定》第七条列举了 20款 “例外”，例外是指开放利用时需要限制和控制的。 2积极幵展档案幵放利用工作的作用 1、有利于政府实施“信息公开”制度，有利于体制建设，实现政 务公开。信息公开是有关保障公民了解权和对了解权加以必要限制而 组成的法律制度。 “信息公开”制度的具体要求有，行政许可机构将有关行政许可 的资料和信息向社会公幵，机关集体作出的重大许可决定也必须自觉 地向社会公开其决议过程，从中可以看出要将这些信息向社会公布， 便要借助档案。这些信息是保存在档案之中，这类行政档案的公开利 用就关系到政府信息公开制度的完善情况了。 政务公开的主要内容是政务信息的公开，而政务信息的主要存在 形式是现行文件或未到进馆年限的档案。我国实行改革开放以来，倡 导行政公开办事原则，逐步推行了信息公开制度。由于我国的具体国 情，政务公开制度是从“村级事务”开始的。村务公开的重点是财务 公开村级财政公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收 入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、小电费、 以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。1998年6月美国总 统克林顿访华。6月27日随同访华的专家在湖南省双