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秦大河：完善法律制度应对气候变化 编者按XX年4月22日是第40个世界地球日，日前， 世界地球日官方网站正式公布了由JanMartinWi I I设计的XX 年地球日的海报：海冰消失后，一只无助的小北极熊抱着一 个风力发电机的柱子。 我们只有一个地球，这是我们共同的家园。在地球日来 临之际，我们特邀请秦大河院士撰写署名文章，关注全球气 候变化，保护我们生存的家园。 对于全球气候变化，我们有四点基本科学认识：一是过 去一百年来，全球气候呈现出以变暖为主要特征的显著变化 预估未来100年全球气候还将继续变暖。二是在这个背景下， 极端气象灾害增多增强、冰川退缩、冻土退化、海平面上升、 水资源匮乏、土地沙漠化、生物多样性受损，威胁着人类生 产、生活乃至生存，并对自然生态系统和经济社会系统带来 严重影响。三是人类活动很可能是工业化以来全球气候变暖 的主要原因，特别是燃烧化石燃料排放大量二氧化碳等温室 气体，温室效应导致全球气温上升。四是应对全球气候变暖， 需要世界各国的共同努力，需要全社会在控制温室气体排放 节约能源资源、加强防灾减灾能力建设等多方面采取更加有 效的措施。 人类活动很可能是近半个世纪全球变暖的主因 近百年来，地球气候系统经历着一场以变暖为主要特征 的显著变化。XX年初，联合国政府间气候变化专门委员会发 布了新一轮科学评估报告。报告指出，1 906-XX年的一百年 间，全球平均地表气温上升了0. 74°C,其中后五十年的升温 速率几乎是百年平均速率两倍；1961年以来的观测表明，增 加到气候系统内80%以上的热量被海洋吸收，升温已延伸到 30 00米的深海，海水热膨胀并导致海平面上升，二十世纪 全球海平面平均上升约0 . 17米。 报告指出，二十世纪中叶以来大部分的全球平均温度的 升高很可能是由于观测到的人为温室气体浓度增加所致。这 个结论主要来自气候模式模拟的结果，科学家们发现，只有 同时考虑自然因子和温室气体的作用，才能模拟出全球气候 变暖的趋势。由此证明：气候系统变暖毋庸置疑，人类活动 很可能是近半个世纪来全球变暖的主要原因。评估报告还论 证了 1750年以来由于太阳输出量的变化造成的直接辐射强 迫仅为0. 12瓦/平方米,比人类活动的0. 12瓦/平方米小一 个量级，说明太阳活动在这一时期的气候变化中所起作用很 小。 未来100年，全球气候仍将持续变暖。科学家采用多模 式多排放情景，预估全球地表到二十一世纪末平均增温 1.1~6.4°C，全球海平面平均上升0.18~0. 59米。即使温室 气体和气溶胶浓度都稳定在2000年的水平，全球地表气温 仍将保持每io年o.rc的增温速率。如果排放不低于现在， 未来全球气候将持续变暖。虽然科学家给出许多确凿结论， 但也给出了未来气候变化预估的一些关键的不确定性，如平 衡气候敏感度、碳循环反馈的不确定性，不同气候模式对云 反馈、海洋热吸收、碳循环反馈等机制的描述差别很大，气 溶胶对气候系统和水循环的影响仍不确定，格陵兰和南极冰 盖物质平衡的未来变化，特别是冰体动力学导致的变化，影 响对海平面上升的预估精度。 我国积极应对气候变化，彰显负责任的大国形象 气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。问题出 现在发展进程中，就应该在可持续发展框架下解决。应对全 球气候变化，我们始终坚持《政府间气候变化框架公约》确 立的“共同但有区别的责任”原则，因为它既反映了不同国 家经济发展水平、历史责任、当前人均排放水平的差异，又 是未来国际合作得以维系并取得进展的基础。发展中国家工 业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生 的任务尤为艰巨，这些国家不应该也不可能为应对全球气候 变化采取超出其责任和能力的措施。这一点尤其要特别强调 我国是一个发展中国家，深受气候变化的影响，但是作 为负责任的大国，党和政府高度重视应对气候变化工作，明 确提出“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出 新贡献”这一经济社会发展的重大战略任务。 XX年中国政府制定了第H■—个五年规划,其确定的节能 目标是到XX年单位能耗比XX年下降2 0%,污染物排放总量 下降10%。XX年6月4日《中国应对气候变化国家方案》正 式发布。“国家方案”涵盖调整经济结构，推进技术进步， 提高能源效率等多个方面，是我国第一部应对气候变化的政 策性文件，也是发展中国家在气候变化领域的第一部国家方 案，彰显了负责任大国的形象。 依靠完善的法律制度，加强应对气候变化能力建设 应对全球气候变化需要全社会的共同努力，特别是要重 视和加强应对气候变化的法律制度建设。 加强应对气候变化立法，对政府应对气候变化的公共职 能进行规范，已经成为世界各国科学应对气候变化的主流。 1998年4月28日，日本政府颁布了世界上第一部气候变化 专门法律