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社会保障2005年第10期 欧洲各国的现代社会保障制度形成于19世纪 末20世纪初。第二次世界大战以后，欧洲社会保障制 度步入全面建立与发展的重要阶段，相继完成了有关 立法工作。20世纪50年代至70年代，是欧洲各国经 济发展的黄金时期，亦是其社会保障制度发展的鼎盛 时期。在经济繁荣、税收大幅增加的鼓舞下，欧洲各 国政府有些昏昏然，盲目乐观，于是便不断增加社会 保障开支，增添保障项目，扩大保障范围，提高津贴 标准，放宽受惠者条件，结果导致社会保障费用持续 大幅度增长，最终使这一制度因70年代以后的经济危 机而遭遇严重困难，成为经济发展的严重障碍。80年 代至今，欧洲各国经济进入了严重的危机阶段，大批 人失业，人口老化，政府财政赤字增加。面临这一新 的形势，欧洲各国政府均对此前形成的具有浓厚社会 主义色彩的社会保障制度进行改革。 社会保障立法开路 社会保障制度是现代国家和文明社会的标志之一， 是人类社会从农业社会进入工业化社会之后，生产进 一步社会化的产物。它体现了社会的人道与公平。社 会保障作为一种收入再分配手段，特别强调分配的公 平性。任何一个社会成员，当其生存发生困难时，都 应该并且可以无条件、均等地获得社会保障的机会和 权利。这体现了社会的人道性。其次，国家通过立法， 强行征收保险基金，再次分配给低收入或无收入来源 的社会成员，助其度过难关。这在一定程度上弥补了 社会成员收入分配上的不公平，促进了整个社会分配 趋于公平。 欧洲社会保障制度是国家通过立法建立起来的。 最早建立全面社会保障制度的国家是德国。1883年德 国有了世界上第一个疾病保障法，1884年建立工伤事 故保险，1889年又实行了老年与疾病强制保障法。英 国于1601年颁布《济贫法》，1834年颁布《新济贫 法》。1911年的《国民保障法》，可以说是英国现代保 障制度的发端。当然最重要的法律还是1911年颁布的 《国民保障法》。法国于1683年建立了海员保险。1813 年，法国政府颁布法令，规定在矿业部门，雇主必须 对工伤事故提供救济。1894年，颁布了强制退休法。 1898年政府颁布《工伤保险条例》。1921年，社会保 障远落后于邻国的法国政府向议会提交了《社会保障 法议案》，经长达7年的议会辩论，最终于1928年4 月5日获得通过，1930年正式颁布实施。瑞典1847 年提出新“济贫法”，历20多年长期辩论后通过。瑞 典于1913年通过了 “合同养老金”法案，对全国的老 年人和丧失工作能力者提供社会保障；1918年实施 “工伤事故保险法”；1934年对住房建造实行补贴， 建立了失业保障制度。 综上所述，可以看出，欧洲国家以立法形式建立 社会保障制度，从法律层面上保证了其合法性，具有 社会强制性的特点。 保障面宽受惠者众 欧洲社会保障制度项目繁多，基本上涵盖了人的 生老病死全过程。其内容有生育保险、教育保险、医 疗保险、工伤保险、失业保险及养老保险，是典型的 “从摇篮到坟墓”式的社会保险制度。德国、法国和 瑞典均实行社会救济及抚恤制度，作为对社会弱势群 体生活的一种保障。由此，欧洲社会的90%以上的成 员皆可享受福利性的社会保障。保障面宽，受惠者众， 是欧洲社会保障制度的鲜明特征。 社会保障资金来源于各种渠道，最终是来源于社 会成员的交纳，但享受援助的只是一少部分人。失业 保险基金来源于所有企业雇主与雇员按一定收入比例 所缴纳的保险费，但只有失业的雇员才可享受保险。 其原理完全与商业保险相同，所不同的是商业保险是 一种市场经济产品，供需双方所遵循的是市场经济的 商业原则，即自由买卖原则，而社会保障制度则是强 制性的。 欧洲社会保障制度的建立极大地缓和了阶级矛盾 弱化了阶级对立。以英国为例，英国的社会保障制度 源于英国当时严重的社会问题。为缓和阶级矛盾，减 少工人罢工的发生，英国政府于1930年被迫颁布改善 社会保险的法案。此外，当时英国工人的英勇斗争， 苏联社会主义的影响，迫使英国政府在二战结束前就 加速制定战后社会福利计划，以巩固自己的统治。欧 洲社会保障制度的不断完善，在一战前大大缓和了欧 洲的阶级矛盾，阻止了社会主义思想的传播，二战后， 欧洲社会保障制度更为完善。它在实际上保障了广大 劳动阶级的利益，为资产阶级所宣扬的资本主义制度 胜于社会主义制度的理论提供了证据。宣扬资本主义 福利国家的观念，在思想上大大麻痹了工人阶级的斗 志，减少了无产阶级革命的可能性，减少了无产阶级 夺取政权的可能性。 社会保障制度与社会经济发展相辅相成，互为因 果。欧洲社会保障制度的建立稳定了社会秩序，缓和 了阶级矛盾，促进了经济发展；反之，欧洲经济的发 展为其社会保障制度，提供了坚实的物质基础，使其 保障水平得以进一步提高。 社会保障通过财政政策对宏观经济产生影响。社 会