试论中国环境诉讼制度.docVIP

试论中国环境诉讼制度 据有关数据统计，2013年中国废水中主要污染物排放总景为 2352. 7万吨。其中存工业源、生活源、农业源等，当前中国的环境污 染是立体化、全方位的。在我国环境受到破坏和污染严峻的形势下， 存在数量较多的环境诉讼案件，可现实数据却并非如此。截至到2012 年底，全国环保法庭己达95个，受理案件却非常少，可起诉至法院的 不足1%，由此可见，环境污染与环境诉讼的不相对应。形成如此大的 反差，究其原因与中国现存的环境诉讼体系存关，就中国环境诉讼制 度存在问题进行分析，提出制定专门的环境诉讼法；鼓励公民积极参 与环境诉讼等完善该制度的措施。 和著作权归原 所有， 匕 关键词：环境诉讼；体系；构建 D922. 6 A 1005-913X (2017) 04-0065-02 一、环境诉讼制度的概述 环境诉讼制度的界定 中国法学界将诉讼制度分为公益诉讼制度和私益诉讼制度，环境 侵害的司法救济亦可分为环境公益诉讼和环境私益诉讼。对于环境公 益诉讼和环境私益诉讼学界没有统一的说法，不同学者有不同的看法。 对于环境公益诉讼，吕忠梅教授认为环境公益诉讼可分为环境民事公 益诉讼和环境行政公益诉讼。别涛学者认为环境公益诉讼分为普通的 环境公益诉讼和环境公诉两大类，普通的环境公益诉讼又可分力环境 民事公益诉讼、环境行政公益诉讼，环境公诉则包括环境刑事公诉、 环境民事公诉和环境行政公诉三种形式。 私益诉讼是指个人为了保护其权利不受损害或其利益受到侵害为 获得补偿而提起的诉讼，只有权利受到侵害的特定人或者其代理人才 可以提起诉讼。公益诉讼起源于罗马法，是相对私益诉讼而言的，公 益诉讼是指为了保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，市 民均可以提起。所以，根据诉讼0的不同，诉讼可以分为公益诉讼和 私益诉讼。因为民事诉讼和行政诉讼都是诉讼主体为了维护其自身合 法权益的诉讼，所以民事诉讼和行政诉讼都属于私益诉讼。这一观点 在学界普遍认同，但是既然民事诉讼和行政诉讼属于私益诉讼，那么 这与环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼属于公益诉讼相矛盾，汪 劲教授认为享受环境的人类主体是广泛的、多元的，而大多数环境要 素不论外在形式还是内在性状都具有区别于传统法的“物”的特性， 使得环境的范畴既包含公物也包含共有物、共益物。正是由于环境的 公共属性，也就决定了环境保护涉及利益的公益性，所以环境诉讼具 有公益诉讼的性质，与民事诉讼和行政诉讼的性质是不同的。因此， 应将其与民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼分隔开，与三大诉讼相并列， 赋予环境诉讼以独立的诉讼地位。 现在所指的环境诉讼与以往所说的环境公益诉讼是不能等同的， 通说的环境公益诉讼是相对于环境私益诉讼而言的，这种观点认为“有 关环境的诉讼”除Y保护环境公益，还保护环境私益。 认为“环 境诉讼”就是环境诉讼，环境诉讼只保护环境公益，所谓的环境私益 本质上还是属于民法和行政法范畴，只不过是穿上了环境的外衣，并 没有改变其属性。虽然“环境公益诉讼”更能表明环境诉讼的公益诉 讼性质，伹是也容易使人对环境诉讼做出环境公益和环境私益的错误 分类。为Y利于转变思想认识，“有关?h境的诉讼”就应称之为环境 诉讼，它是具有明确内涵的环境法学专业术语。 环境公益就是指权利人对不可独占、不具有排他性的环境公共物 品所享有的利益。环境诉讼是指自然人、法人、政府及其他组织认为 其环境公益受到侵害时向法院提起的诉讼，法院、当事人和其他诉讼 参与人在审理环境案件的过程中所进行的各种诉讼活动以及由这些活 动所产生的各种诉讼关系的总称。 （二）环境诉讼制度的特征 特定的诉讼请求 诉讼行为都是围绕着诉讼标的展开的，诉讼请求是诉讼标的的核 心内容，也是具体体现，诉讼请求正是确定诉讼类型的关键因素，不 同的诉讼请求属于不同的诉讼类型。环境诉讼的诉讼请求以要求被告 停止侵害环境行为或者被告履行法定职责为主，目的是为了维护环境 公共利益，特别是生态环境利益，不是为了获得额外的私人利益，这 是环境诉讼与民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼的不同之处。 特定的法律责任 因为原告诉讼请求不同，所以被告所要承担的法律责任也就有所 不同。传统法学中的法律责任就是指民事责任、行政责任和刑事责任， 由于中国环境保护法中还没右明确使用环境责任概念，只统称为环境 法律责任。其实在《中华人民共和国环境保护法》第五章的法律责任 中规定的就是环境责任。吕忠梅认为随着环境保护法律制度的发展， “专门环境法律责任”的产生具有必要性与可能性。笔者认为环境责 任应独立于其他法律责任，但并不否认这些法律责任之间的共同之处， 他们之间有相互交义的内容，区别的关键在于这些法律责任之间是否 有各自独特的责任形式以及其在责任体系中的重要性。 从法律的规定以及近年来司法实践来