试论宏观经济调控的法律调整.docVIP

试论宏观经济调控的法律调整 《价格法》是我国市场经济法律体系中一部重要的法律，它以法律的形式保 障政府利用价格杠杆调控经济运行、规范经营者的价格行为，在深化价格改革、 保障消费者和经营者的合法权益、稳定价格总水平方而等发挥着重要的作用。本 文从《价格法》宏观调控的理论基础、主要内容、实施现状、完善思考等方面对 《价格法》的宏观调控功能进行了论述。 一、《价格法》宏观调控的理论基础 价格法是指一切调整基于价格而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 在市场经济条件下，价格是商品价值的货m表现，它反映一定的社会生产关系， 主要表现为商品生产经营者、消费者及政府之间的社会经济关系。价格作为商品 社会一切经济利益关系的逻辑起点，不仅是微观经济运行的基础，也是宏观经济 调控的目标，因为价格的每一次变动都会引起交换双方利益关系的转换，从而影 响市场和社会的相对稳定。虽然价格机制的运行离不开以公平竞争为基础的市场 环境，但由于市场机制调节存在着自发性、滞后性等特点，价格机制本身无法解 决保持物价总水平稳定、控制垄断价格等问题，为了弥补价格机制自发调节的不 足，世界各国纷纷制定法律准许政府对市场价格进行适度的调控和干预。例如韩 国，除了制定《物价安定法》、《限制垄断与公平交易法》等专门的价格法外， 还在《防不正当竞争法》、《出口保护法》等法规中包含了有关规范价格行为的 条款；而法国和德国政府在积极主张市场价格由私有经济体或国有经济体自由竞 争决定的同时，都还设有专门的价格调控机构，法律准许政府在自由竞争调控市 场价格受到限制吋，根据国家行政法院的法令制定措施禁止价格过度上涨。可见， 价格法律及相关手段的有效运用是保障经济稳定发展的重要因素之一，其调控功 能是其他法律法规所无法取代的。 （一）价格法是创造公平竞争环境、优化市场资源配置的需要。市场配置 资源的作用，主要是通过反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格信号引导实现 的。形成合理价格的基本条件是公平竞争的市场环境，而公平竞争的市场环境又 必须通过法律进行规范。 （二） 价格法是规范市场秩序，保护经营者和消费者的正当权益，推动企 业转换经营机制、增强活力的需要。一方面，绝大多数商品和服务实行市场调节 价，由经营者制定价格并通过法律保障经营者的定价自主权；另一方面，目前市 场价格行为还很不规范，乱涨价、价格欺诈、价格垄断、价格误导等不正当价格 行为比较普遍，需要通过法律加以约束。 （三） 价格法是增强政府调控价格能力，加强和改善宏观调控的需要。为 克服和弥补市场机制的缺陷与不足，政府奋必要依法对市场价格进行奋效的宏观 调控和必要的适度干预。同时也需要通过制定价格法律，规范政府木身的价格行 为O 二、我国《价格法》宏观调控的主要内容 市场经济国家价格调控的B的，主要是通过政府宏观调控职能的行使， 维护市场价格的基木稳定，维护公平有序的市场价格竞争环境。在我国目前的市 场经济条件下，《价格法》宏观调控的内容主要伍括以下三个方面： （一）稳定价格总水平。价格总水平是指在一定时期内全社会所有商品和 服务价格的加权平均水平。仑是国民经济的综合反映，是国民经济总量是否平衡、 经济发展是否健康有序的一个重要标志。稳定市场价格总水平、实现总供给与总 需求的基本平衡是国家重要的宏观经济政策0标。保持价格总水平基本稳定的涵 义，主要铋括三方面内容：一是价格总水平不是固定不变，允许相邻时期有较小 的变动。由社会总供给与总需求的矛盾，引起的价格总水平一定幅度的波动是正 常的，也是必需的，这正是市场价格机制在发挥作用。稳定价格不等于冻结价格， 而是在价格波动屮求稳定。二是不排除某些具体商品价格有较人幅度的变动，具 体商品价格的变动应以不严重推动总水平的上升为限。三是指稳定最终产品中人 民基木牛.活消费品的价格及重要的资源价格。价格总水平基木稳定有三个数量界 限，即价格上涨的幅度不超过经济增长率，不超过人们工资收入增长的幅度，不 超过银行存款的利率。形成合理价格的基本条件是公平竞争的市场环境，而公平 竞争的市场环境又必须通过法律进行规范，《价格法》在这方面的调节作用是十 分明显的。政府可以通过价格立法建立重要商品储备制度，设立价格调节基金， 调控价格，稳定市场；建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监 测；当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或 者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施等等。 这些制度和措施只有以法律法规的形式事先予以确立，才能在政府干预价格的时 候为其提供合法依据和法律保障。 （二）规范经营者的市场价格行为。价格法从其性质和内容上分析，既 属于市场宏观调控法，乂屌于市场主体行为规则法。作为行为规范，它是受到一 定价值观承认和维护的，具有普遍性