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问题与对策:论我国高校发展规划工作透析 论文 发展规划是高校工作的依据，是指导高校 建设、改革与发展的纲领。由于我国高校实行行政主导的 管理模式和高度集中的决策机制，加之受经验管理思维惯 性的影响，导致我国高校的发展规划工作存在着学校领导 重视不够、发展规划部门定位不准、规划管理专业化水平 较低、规划管理过程不完整、广大教职员工对发展规划工 作参与不够、支持不足等问题。在深入分析这些问题及其 原因的基础上，提出了三点对策。 论文关键词：问题与对策；高校发展规划；透析 发展规划是学校的办学依据，是指导学校建设、改革 与发展的纲领性文件。进入新世纪以来，发展规划工作引 起了越来越多高等学校的重视，很多学校不仅成立了专门 的规划管理机构，而且还都制定了自己的发展规划。那么 这些高校的发展规划工作究竟开展得怎样？还存在着哪些 问题？应该如何改进？本文将对这些问题作一透析。 、高校发展规划的含义及特点 “概念是思维的起点，有了概念才能形成判断，作出 论证。”因此，要想透析我国高校的发展规划工作，必先厘 清高校发展规划的含义。 1.高校发展规划的含义 从字面上来理解，高校发展规划就是高等学校对未来 发展过程和愿景的一种规定和谋划。寇普（Cop e）在《机 遇来自实力：战略规划案例研宄》一文中认为，高校发 规划“是一种开放的系统论，指引院校之舟在前进道路上 顺利地通过各种变化多端的变化环境；它是一种行为，对 未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案；它 是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利地位。它 的主要目的是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来 使资源的获得……决于资源的消耗，从而能够成功地完成 院校的使命。”在我国，不同学者对高校发展规划的内涵也 有不同的界定。如李化树在《论大学发展规划》中认为： “高校发展规划，就是比较全面、长远的高校发展计划。” 王鹏在《科学发展观与高等学校发展规划》中认为：“高等 学校发展规划，就是指高等学校准确把握高等教育生存和 发展的背景、矛盾和趋势，形成明确的发展理念和思路， 使学校有效地满足学生与社会需求而进行的宏观管理和决 策过程。”徐敦楷在《高等学校发展规划的战略思考》中认 为：“大学发展规划本质上是采取一些优化的方案来调适组 织与环境之间的关系，进而达到发展的目的。” 从上述界定可以看出，尽管不同学者对高校发展规划 的定义有所不同，但都把发展规划看成是促进高校更好、 更快发展的一种措施或手段。笔者比较赞同这种观点。因 为不论怎样界定发展规划，它都是高校根据高等教育的发 展规律和高等学校的办学规律，结合学校自身的现状，对 未来几年发展过程和结果的一种设计和谋划。这种设计和 谋划归根结底就是要回答两个问题：一是“建设一个什么 样的大学”，二是“怎样建设这样的大学”，目的就是要更 好、更快地促进学校发展。 2.高校发展规划的特点 高校发展规划不同于工作计划，二者的区别主要体现 在以下几个方面： 首先，时限不同。发展规划的时限一般较长，通常都 是几年甚至十几年；工作计划的时限一般较短，大多都是 一学期或者是一学年。所以，也有人把发展规划称之为长 期的工作计划。 其次，范围不同。发展规划是以学校的全面、协调、 可持续发展为指向，涵盖学校工作的所有方面，同时综合 考虑政治、经济、科技、文化等方面的因素而制定的一份 指导学校发展的纲领性文件；工作计划则仅仅是针对某项 工作而制定的一份操作性安排。 最后，制定者不同。发展规划的制定者一般比较广泛， 不仅包括发展规划部门的工作人员，还包括学校的校长、 各级领导干部、广大师生员工、学生家长、政府、校友等 有关人员；工作计划的制定者则相对单一，主要是从事该 项工作的部门领导与有关人员。 除此之外，高校发展规划还有如下特点： (1)可变性：可变性是发展规划的自然属性。因为高 校所面临的内、外部环境是不断发展变化的，这就决定了 高校制定的发展规划也必然是可变的。 (2 )前瞻性：前瞻性是高校发展规划的本质特征。高 校发展规划是面向未来的，它必须能够预测到高校未来的 发展机遇与挑战，必须能够提出适应未来发展环境和条件 的目标、对策，这是制定发展规划的基本要求，也是发展 规划具有前瞻性的表现。 (3)可行性：可行性是发展规划的实践基础。彼 德?德鲁克说过：“再好的计划也只是计划，只是良好的 愿望。离开责任与实施，便只有许诺和希望而没有计划。” 发展规划的价值和意义就在于实践，实践的前提是具有可 行性。一个没有可行性的发展规划不仅没有任何实践价值 而且还会贻害无穷。 二、我国高校发展规划工作的现状 应该承认，近年来在国家实施的“211工程”、“985工 程”等一系列重点建设项目的推动下，在教育部制定的 《面向21世纪教育振兴行动计划》和《X X?XX教育振兴 行动计划