非营利组织的内部控制以云南省曲靖市第七中学为例.docVIP

非营利组织的内部控制 ——以云南省曲靖市第七中学为例 非营利组织作为现在社会中必不可少的组成部分，对社会的发展具有很大的影响力。 它们不以营利为目的，是独立于政府部门之外自我管理和控制自身活动的、是人们出于自 愿自发成立的、帮助社会中的弱势团体的组织。中国现在的非营利组织与国外的非营利组 织相比，发展还不是很成熟，具有中国自己的特色。改革开放之后中国相继出现非营利组 织。到现在为止，部分非营利组织与政府的关系还是跟紧密，具有半行政化或是半事业化 的特点，这部分的非营利组织的运行一般是自上而下的，多数是由政府推动成立或是从政 府机构转变而来。另一部分的非营利组织一般是由民间出于一致的兴趣或耍求而自发组建 的，它与政府的联系就没有那么的紧密，运行过程是自下而上的。 随着现在舆论媒体的崛起、人们对非营利组织的关注度也越来越高，这些非营利组织 中的漏洞也就更多的暴露了出来。对于非营利组织来说，它的内部控制是最为重耍的部分。 针对非营利组织内部控制中关于货币资金控制、预算控制、收入控制、支出控制、财务报 告控制中的缺点分析研究非营利组织自我管理的发展现状。提出合理有效的解决方法，加 快我国内控控制建设的整体进程。中国非营利组织的收入来源主耍是政府补助，其次是民 间捐赠和国外援助。 非营利组织运行过程中应遵守的法律法规还存在着很多的不足依然还需要加强，但是 更重要的还是内部建设。内部建设的不完善，在收入、支出和货币资金管理中都会出现问 题。在每次用度之前都应该做好合理的规划和预算，在财务报告方面应根据有关法律法规 的耍求合理编制财务报告，包括完整的财务报告，财务报告中的信息应真实、有效、客观 的反映非营利组织烦人运行状况。结合个例案例具体分析非营利组织内部控制中存在的不 足，在制度建设、人冰管理、信息完善等方面提出有效的意见。 关键词：非营利组织收入控制支出控制预算控制财务报告控制 1绪论 1.1研究的背景环境 1.1.1国外非营利组织的发展现状 非营利组织在社会中是一个较为特殊的群体，它们是不以盈利为目的，从事社会公益 事业的组织。它们不同于国家机关，所有活动严格接受政府管理：也不同于企业以营利为 目的。 非营利组织在国外的发展自二战以来是非常迅猛的。到现在为止，W外的非营利组织 发展的已经比较完善，日木、南非、德国、捷克等它们有相应的法律法规政策，税收减免 政策，以及内部控制体系。在这方面也相继出台了相关的法律法规。他们在发展过程中一 些共通的经验是值得我们学习的。 先行发展的国外的非营利组织的资金来源主要是民间捐赠，政府补贴和服务收费。民 间捐赠是该组织特有的收入来源，可以是个人捐赠、企业捐赠等，这是与其他组织的不同 点之一。在发达国家，民间捐赠的比例是比较高的，美国就占到了百分之十九，日本、德 国、法国、英国分别占了 1%、4%、7%、12%。而服务收费在资金来源中也占据了很重要的 地位：美国、日木、意大利等服务收费占了资金来源收入的一半以上。但是在有的国家政 府补助占了资金来源的最大比例，例如德国非营利组织的收入68%都来自政府，并且在德 国还有几大组织积极加强与政府的沟通，与政府之间已经建立了良好的合作关系，共同致 力于社会公益事业发展。 在国外，法律结构的不同也导致了对非营利组织的管理也不同，但是一般都趋向于采 用过程控制的原则以及在法治背景下的制度约束和社会规范。美国的管理就比较偏向于税 收方面，凡经过美国国内税务局查实并赋予免税资格的非营利组织，可以享受所得税、财 产税、失业税、消费税的全额免除：此外，美国还规定降低非营利组织寄发邮件的邮资费 用。日木则是由经产省、财务省、外务省等部门共同管理，避免了集中管理。英国则是有 营运委员会进行统一的管理。但是不管这些国家对于非营利组织的管理偏向于哪一方面， 社会的监督都是共同的，具有特殊地位的监督机制，尤其是飞速发展的现在社会，社会监 督的好处也越来越体现在对非营利组织的管理中，社会监督也发挥了更大的作用。 1.1.2国内非营利组织的发展现状 我国的非营利组织目前时处在发展中的状态，但是总体来说发展的还是比较落后。到 2013年为止，每万人拥有的非营利组织的数量法国最高为110. 45家，美国为51. 79家，但 是中国却只有1.45家，还落后于印度、巴西这些发展中W家，这制约了市场经济的发展 和社会福利的提升。我国对于非营利组织的界定并不像国外那样的明确，一部分的组织在 开始的时候都是由政府所成立的，发展到后来才由政府管理转向社会管理，所以这些非营 利组织多少都会带有一些官方竹景，像我国的公立学校，尤其是九年义务制的公立中小学 都属于非营利组织，但是它们的管理基木上都是由国家政府管理。从而也就造成了非营利 组织与政府的联系相较于其他国家涉及的面更广一些。并且中国的非营利组