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高校教学管理法律文化探析 实践科学发展观，建立高校教学管理的法律文化， 既要培养教学管理人员对法律的正确认识和价值评价，又要 规范教学管理日常行为步入法制化轨道。为此，要实现观念 性法律文化与制度性法律文化的协调，创新高校教学管理模 式__文化管理模式，推动高校教学管理的改革和创新。 关键词：科学发展观高校教学管理法律文化 法律文化作为文化系统中独特的、不可或缺的组成部 分，是社会精神文化的重要构成，是现代社会评判文化是否 先进的一项重要指标。在高校教学管理中建立法律文化是适 应目前高校发展的需要，是各类主体的法律意识在高校教学 管理文化中的凸现，是高校教学管理文化的构成部分。它形 成了与社会生产力和科学技术发展水平相适应的现代高等 学校教学管理模式__文化管理模式，在推动人才培养、科 学研究和社会服务处于领先地位的进程中，最终会最大限度 地解放教育领域所蕴涵的生产力。这种科学管理模式让位于 文化管理模式，重视人学精神的培育和人学文化的建设，正 逐渐成为二十一世纪高等学校教学管理改革和创新的趋势。 一、高校教学管理法律文化的内涵 高校教学管理法律文化包括法律意识文化、法律制度文 化和管理行为文化三个层次。法律意识文化指高校教学管理 中各类主体对法律的认识、态度、评价、信仰以及基于这种 信仰而产生的思维模式；法律制度文化是指高校根据法律意 识文化而建立相应的制度，这个制度虽然不是法，却是依法 制定的，渗透了法的理念如公平、平等、尊重等价值，是为 了教学管理中的法律意识能够落实而设计的制度。在这三个 层次中，意识文化是前提，最终物化为制度和行为，并且在 制度和行为中得到体现；制度文化是核心，制度是全局性、 根本性的问题；管理行为文化是目的，意识文化、制度文化 最终只有用于规范、指导教学管理行为，才能体现高校教学 管理法律文化的价值。 根据高校教学管理法律文化内容的三个层次之间的关 系，我们可以总结出其内涵包括以下几点：其一，引导意识。 法律对高校教学管理各类行为的指引是法律文化的核心，是 呈观念形态法的价值观、信念及行为准则。这种法律文化为 管理者提供了一种共同的意识，并将此价值观体现在自己的 行为之中，体现在教学管理方针、目标、宗旨、计划和体制 等方面。其二，预测意识。教学管理制度规定了某种行为是 否可以做、会产生什么样的后果。管理者在进行某种管理行 为时，就可以预测到自己的行为会产生什么样的后果，如果 这种后果不利于教学目的的实现，就可以停止这种行为。其 三，公平、公正、平等意识。价值意识要求行为人对法的价 值尊重、信仰，并以此作为行为的价值目标。法律具有公平、 公正、平等等价值，所以，教学管理制度必须体现公平、平 等、公正价值。其四，程序意识。教学管理活动由开始、进 行到结束，是一个程序过程。作为管理活动直接翻译的法律 也很讲程序，因此，教学管理在各类管理行为中应当建立规 范的程序。规范的程序是制造管理行为的证据。其五，规则 意识。通过树立规范管理的思想、良好的法律精神，可发挥 教学管理法律文化中的制度文化、行为规范对管理者发生的 约束作用，以及明确的管理目标的价值观念，统一他们的思 想和认识。 二、高校教学管理法律文化的效用 教学管理民主化。高校教学管理民主化与高校教学管 理法制化相辅相成、辩证统一。民主化的高校教学管理无疑 有利于形成一个更加完善的高校教学管理法制化体系，而完 善的高校教学管理法制化体系将有助于促进和实现更高层 次和水平的高校教学管理民主化。高校的教学管理活动主要 涉及学术问题，而学术问题的解决要靠教学管理人员之间的 学术争辩或相互协商。其运行机制的民主行为规范只有形成 规章制度，教学管理民主化才能体现权威性的价值理念并获 得制度保障。通过在高校教学管理中推行制度化、规范化和 科学化的法律文化，在一系列科学规范的教学管理规章制度 基础之上能形成教学管理民主化的氛围，在充分肯定个人价 值和全面挖掘个体潜力的基础上，充分信任并依靠全体教学 管理人员参与教学管理活动，群策群力，集思广益，共同管 理，以取得最佳的管理效益。 高校教学管理民主化只有以法律程序的形式表现出来 才能在高校教学管理的民主实践中止于至善，不断丰富其内 涵，提升其意义，进而才能从理想走向现实，从应然走向实 然。民主管理与严格实施规章制度是同一事物的两个侧面， 两者相辅相成。目前应淡化高校教学管理的行政命令色彩， 推行人性化的制度建设，转向灵活的、民主的教学管理制度 化建设，以适应变化中的环境。 教学管理制度化。教学管理规范化的最终目的是为了 获得最佳教学秩序、教学质量和教学管理效率。首先，在于 对每项工作、各类问题处理的每个环节都有较为清晰的程序 要求，并用制度的形式加以明确，因此，可减少日常教学管 理工作中的随意性，增强制度性和节奏性。