领导干部城乡规划实施管控责任离任审计制度完善探析.docVIP

领导干部城乡规划实施管控责任离任审计制 度完善探析 城乡规划管控责任离任审计制度的存在，存利于维护城乡规 划科学性、权威性、严肃性。然而，当前我国城乡规划管控责任离任 审计制度还存在相关缺陷。因此，需要在城乡规划法中加入城乡规划 管控责任离任审计条款，同时在法律上明确该项离任审计的程序，并 在法律上明确该项离任审计结果的法律效力，以更好的发挥该项审计 制度的应存功能。 和著作权归原 所有， 关键词：城乡规划；管控责任；离任审计；完善 注：本文系江丙省社科规划项目“中国城市化进程中的城市规划 法律制度研究” (11FX34)的阶段性成果。 城乡规划作为政府回应城乡发展现实需要的决策行为，在当今城 乡快速发展的情势下备受关注，而城乡规划功能目的之实现，则有赖 于城乡规划依法有序实施。为维护城乡规划科学性、权威性、严肃性， 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要将城市规划实施情况 纳入地方党政干部考核和离任审计之中。当前有些地方，譬如，安徽 省己开始以规范性文件的形式重点围绕城乡规划实施相关内容，来试 行领导干部城乡规划实施管控责任离任审计（以下简称城乡规划管控 责任离任审计），以克服领导干部随意更改规划等规划实施“走样”的 窘境。但不可否认的是，现行己有的城乡规划管控责任离任审计制度 还存在诸多问题。据此，研究如何完善城乡规划管控责任离任审计制 度，就显得尤为必要。近年来，我国学界多围绕城乡规划公众参与、 城乡规划实施许可制度等角度出发，以探寻城乡规划依法有序实施的 路径，而较少从离任审计角度来寻求规划有效实施的路径。据此，本 文拟从城乡规划管控责任离任审计这一新的视角出发，探寻如何完善 并构建有效的城乡规划管控责任离任审计制度，以助力城乡规划依法 有序实施的内在理路之形成。 1城乡规划管控责任离任审计概念的厘定 论及城乡规划管控责任离任审计，必先厘清城乡规划管控责任。 由于城乡规划所具有的独特性，从概念上分析，领导干部对城乡规划 实施的管控责任，不完全等同于一般的政治或行政责任，它是领导干 部违反城乡规划实施管控之法律规范所应承担的不利性法律后果。从 本质上分析，领导干部对规划实施进行管控，不仅是一种行政职责使 然的行为，更为一种职责内含的义务。作为委托行使职务行为的领导 干部，不但拥有权力，也须履行权力所要求的职责。在城乡规划领域， 领导干部及其所在的机关，不仅拥有规划制定、实施的权力，更存组 织实施好规划的职责，如果其对规划实施不加以管控抑或通过权力予 以“寻租”，这显然就违背了职责本质要求。从词形上分析，“职责” 是“职务”和“责任”的组合体，因此职责内含义务是不言而喻的。 况且“责任”本身就内含有对巾特定的法律事实所引起的负面情形所 应接受惩戒的义务。如果职责内不含有义务，权力必会滥用。因此， 领导干部对城乡规划实施进行管控，应定位于领导干部既有管控的权 力，更有管控的义务，如果不作此定位，势必会造成国家对领导干部 管控责任进行追究时之依据缺失。 审计是监督行政的一种方式。对领导干部城乡规划实施管控情形 进行离任审计，不仅是监督领导干部规范行政的需要，更是进一步提 高城乡规划科学性、权威性、严肃性的必要举措，其是我国领导干部 离任审计的重要组成部分。现实生活中，某些领导干部随意改变规划 抑或利用手中权力违规实施规划的情形时有发生。因此，就规划实施 的情况在其离任时不加以审计，那么城乡规划的科学性、权威性、严 肃性就不能得到应有的保障。从审计的内容上看，城乡规划管控责任 离任审计与领导干部经济责任离任审计是有明显区别的，城乡规划管 控责任离任审计重在审计领导干部对城乡规划实施的履职情况进行监 督和评价，即重点审计领导干部对城乡规划法律法规执行情况、建设 用地及项0许可情况等内容，而不是其它。因此，从本质上看，城乡 规划管控责任离任审计具有自身的独特性，这就决定了其审计的方式 方法、内容等异于领导干部经济责任离任审计。 2我国现存城乡规划管控责任离任审计制度的缺陷 客观上讲，我国当前并无统一的关于城乡规划管控贵任离任审计 的制度规范，但在现实中与此相关的规范还是零星存在于某些规章制 度内。依现有规范内容综合分析可知，目前我国城乡规划管控责任离 任审计制度存在以下几个方面的缺陷，这些缺陷的存在，足以反映出 现行城乡规划管控责任离任审计制度并没有完全反映出规划领域内责 任的特殊属性。 （一） 审计组织实施机关位阶低，难以树立审计成存的权威 据现有的规范内容分析，城乡规划管控离任审计之组织实施机关 仍巾当地审计机关担任，其审计模式的实质就是下级审计上级。在形 式上，由审计机关来组织实施城乡规划管控离任审计并无不妥，这也 符合我国现行审计制度要求。但仔细分析之，可明显发现问题。城乡 规划管控离任审