预防“村民自治”中少数人权利受侵对策研究.docVIP

预防“村民自治”中少数人权利受侵对策研宄 【 】村民自治制度在调动广大农民的积极 性，提高农民的民主意识方面，起到了积极作用。但 是，由于目前我国关于村民自治的相关法律法规还不 够完善，再加上受村民自治规范的议事规则、历史习 俗、传统文化的影响，在村民自治集体中，处于相对 弱势的地位的__ “少数人”，如“出嫁女”、“上门女 婿”等，在农村集体经济组织中的成员身份、财产权 利极易遭受到不公正待遇。笔者建议从建立社员权的 救济途径、营造良好的村民自治环境、健全和完善合 理的村民自治救济制度等几方面，加强对村民自治过 程中“少数人”的权利进行承认和保护，克服多数人 对少数人的暴政。 【关键词】村民自治；少数人；社员权 我国80%的人口在农村，在推进城镇化的进程中， 我们的政府和制定的法律，需要对我们在发展村民自 治的基层民主过程中产生的问题，给予更多的关注。 特别是加强对少数人权利的保护，可以说是一项重要 的社会工程，它不仅关系到中国的社会稳定和国家的 长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否 实现长期高效有序的发展。针对在村民自治中“同是 村民却有不同待遇”及村民自治组织不承认村民资格， 人为在村民自治组织中划出“少数人”，进而肆意侵害 其权利的问题，笔者认为应当采取以下对策： 一、建立社员权的救济途径 当前，在实施村民自治过程中，少数人权利受到 侵害最突出、最尖锐的表现就是村民待遇问题和土地 问题。纠缠于村民待遇和土地问题之中的核心就是成 员权问题，即集体经济组织中作为少数人的成员权受 到侵害时的救济问题，其上位概念就是社员权。如何 对村民的社员权进行保护，可以说是一项系统而又复 杂的工程。 笔者认为村民自治集体中社员权，是指村民自治 集体内部的成员在土地属集体所有的制度下，所有成 员平等地享有对村民自治集体的财产和各项事务的管 理权、监督权、评议权、投票权、收益权。 （一）社员权的立法现状 社员权是来源于宪法上的公民基本权利__结社 权，是一个社团中的成员应享有的基本权利，未经合 法程序是不受剥夺或差别对待的。但是，我国目前对 村民自治集体经济组织中成员的社员权规定仍只限个 别法律的只言片语，法律、法规对农村集体经济组织 成员社员权的取得与丧失没有明确规定，从而导致农 村集体经济组织成员社员权受到侵害，向人民法院寻 求救济时，由于是农村集体经济组织直接认定少数人 不具有社员权，也就导致其不能行使集体成员应有的 权利，法院也就因缺乏法律依据而大多采取不予受理 的处理方式。 （二）完善社员权的法律规定 由于，我国法律对村民自治集体成员社员权的规 定，出于不同的立法目的，散见于《物权法》、《土地 管理法》、《农村土地承包法》等不同的法律之中，缺 乏系统性和一致性，没有形成完整的法律制度。同时， 社员权在我国现有法律制度中，主要体现为:股东权、 建筑物共有权、业主权、合伙人权利等，由于社员权 本身的权利属性既不同于人身权，又有异于财产权， 已经成为民事权利的一大类别。因此，笔者建议在民 法中对“社员权”进行专门规定。 二、营造良好的村民自治环境 当前，在村民自治集体中由村民进行直接投票选 举出自己信任的“村官”，可以说是村民自治最直接的 体现。但在我国广大农村实行自治的过程中，浓厚的 宗族意识和街镇政府的不当干预，都给村民自治带来 了不利影响。往往造成“村官”当选后，多是站在多 数人这一边，在管理村民集体事务时，利用村民会议 或是村民代表会议实施“多数人的暴政”，将少数村民 边缘化，对其权利进行侵害。 如何在广大农村营造一个良好的村民自治环境， 克服多数人的暴政，则是我们不得不思考的一个问题。 （一） 大力发展经济，增强村民自治的物质基础 村民自治的出现，就是源于农村集体经济的发展， 而村民自治的深入推进必然依赖于村民集体经济发展 现在我国村民自治中出现的问题，大多数都与经济有 关，可以说抓好经济工作就是抓住了农村工作的基础 和关键。因为，只有集体经济日益强大，才能让“村 官”有钱办大事，才能提高村民的福利待遇，才能让 村民有参与村民自治的热情，才能培养出村民自由、 民主、平等的观念。从而使源于自然经济的那种人们 相互之间紧密依赖的关系逐渐解体，为实行村民自治 的民主制度，打下坚实的物质基础。 （二） 加大宣传教育力度，提升“村官”和全体 村民的素质 在一个村民自治集体中，是由多数人与少数人一 起构成了全体村民。同时，多数人与少数人往往也因 为划分标准的不同，也不断在发生着变化。因此，保 护少数人的权利也是对多数人权利的保护。为了让人 们意识到这一点，乡镇部门就要大力开展，以民主和 法制为基本内容的现代政治文化宣传教育工作。 抓好“村官”的教育培训工作 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”笔 者所在的区，为了提升村官的