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领导干部如何实行决策科学化 关键词：决策程序和机制保证民间组织公开听证制度决 策评估制度决策激励机制 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“建设资源节约型、 环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济 发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生 产生活，实现经济社会永续发展。”我们从建设资源节约型 社会的角度看，许多党政机关建设节约型机关的意识越来 越强，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，起到了一定 的节约效果，决策科学化是建设资源型社会的重要一环。 但我们也发现，因决策的轻率、失误带来的浪费仍然严重， 而且这种浪费因其形式更加隐蔽和公众知情权有限以及损 失情况难以量化，还没能引起大家的足够重视。 由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的：有少数 领导的好大喜功和政绩工程的需要；也有缺少必要的避免 决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有 缺失保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段；另 外，有许多领导同志还没有真正认识到科学决策的重要性， 抱着搞建设、搞改革总是要“付学费”的不正确认识，对 因决策造成的浪费还不以为然，这些都从客观上助长了个 人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学 决策所必须的各项制度却迟迟难以落实生效。 决策科学化的制度建设是一个系统工程。任何决策都 应该考虑技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上 可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方面所接受等 六个方面的可行性，必须考虑决策前、决策过程中、决策 后的合理程序、有效措施、多种制度机制。 决策前要有科学的决策程序和机制保证。首先，完善 专家咨询制度。专家学者作为外部的决策参与者，具有相 对独立性，可以实事求是地作出评价，这就弥补了在复杂 性条件下决策时，政府作为决策主体的各种局限和不足。 现在政府决策虽然也听取专家意见，但形式上的东西可能 更多一些。因此，为保证专家咨询制度能发挥作用，使专 家可以客观、公正地提出意见，一方面参与决策的专家的 面要广，另一方面在决策过程中，最好不要采取领导与专 家直接面对面的座谈会形式，以避免专家在压力下说违心 的话。 其次是建立审议会制度。在日本这样“政府主导型” 的市场经济国家，为了防止决策权力过分向行政机关倾斜， 有关专题组织有官、产、学等各方人士参加的审议会，对 决策草案进行审议。国家计委在制定“十五”计划的过程 中，也组织过这样的审议会，效果是不错的，这个经验可 以借鉴。 再有，建立和完善公开听证制度。以市场经济为基础 的社会是利益高度多元化的社会。政府决策涉及到方方面 面的利益，因此在决策前应以听证会的形式听取各方面意 见。现在有些部门己经开始采取听证的方式吸纳意见，但 参与者的代表性往往不够，没有接纳主要利益相关者的代 表，听证过程的公开和透明也有所不足。在普遍建立听证 制度的同时，应该对听证制度的不足作进一步改进。在公 开听证中还应将民意调查纳入其中，作为一个重要权重。 还要发挥民间组织的积极性。在社会主义市场经济中 除了全社会的公共事务由政府管理外，各行业、各社会群 体如教师、律师、企业家的局部性公共事务，最好由他们 的自治组织如教师工会、律师协会、商会去处理；全面的 整体利益已经在执政党的纲领中体现出来，而各社会阶 层、各个行业的特殊利益则要由上述自治组织来表达，然 后再通过社会协商加以协调。在这种情况下，政府决策最 好也吸收民间组织参与。比如有些法案的草拟，就完全可 以由民间机构去做。市场经济国家中的一些公共规则，例 如公司治理规则，通常就是由民间机构拟定的。这种做法 我们也可择优选用。 各级人大也应在促进政府科学决策方面发挥重要作用。 财政出资的重大决策项目和政府所有重要事项均应提交同 级人大审核通过后才能实施，其产生的效益应接受人大的 评估审查。 各级政协也要参与重大项目的决策。全国政协及其各 专门委员会在党中央和国务院重大决策中提出了许多好的 意见，为提高决策质量起了很好的作用。地方的重大项目 也应在可行性研究阶段就应听取当地政协意见。 高度重视决策方案本身的执行程序科学。尤其是决策 方案中必须将深入科学的调查研究作为前提和基础，坚持 把调查研究作为决策的必经程序，做到不经过调查研宄不 讨论、不决策。这仅有一般号召不行，只靠自觉性不够， 必须有严格的制度规定。此外，在决策时应开展对决策事 项的不可行性研究。 在决策执行后要做好对决策的审计、评估、问责、激 励工作。决策执行之后的终端显示必须要有对决策的审计、 评估、问责和激励。只有如此，才能从末端上保证好的决 策被强化，制度的规约和示范效果达成。 建立决策审计制度。在实行经济责任审计的同时，要 尽快在审计部门内部设立效益审计部门，对各级政府开展 重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并 予以公示。