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关于深化乡镇体制改革的研究报告 「内容提要」本文回顾了建国以来我国乡镇体制的沿革 以及近年的一些改革探索，介绍了深化乡镇体制改革的四个 方案，并逐一进行了利弊分析。 认为，乡镇管理体制改 革涉及县级改革的配套和村民自治的进一步完善，不管采取 哪种方案，都需要县乡村三级联动、整体思考、上下配套; 必须先进行试点，在取得经验后，再做决断。 一、建国以来我国乡镇体制的形成、发展及存在的问题 建国50多年以来，我国乡镇体制几经变革。建国初期， 我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架 内进行的。1950年12月政务院通过的《乡人民政府组织通 则》规定，乡人民行使政权的机关为乡人民代表大会和乡人 民政府。在乡人民代表大会闭会期间，乡人民政府即为乡人 民行使政权的机关。乡人民政府为乡一级的地方政权机关， 受区人民政府领导；在不设区的人民政府的地区，受县人民 政府领导及区公所的监督指导。1954年9月，颁布的《宪法》， 取销了过去区村制和区乡制两种体制并存的现象，规定我国 农村基层政权为乡、民族乡和镇。到1957年12月，除台湾 和西藏的昌都地区，全国共有120753个乡、镇政府，其中 乡政府117081个，镇政府3672个。 1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在 农村建立人民公社的决议》，开始撤乡、镇并大社，推行人 民公社化运动。人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作