农村社区政治发展的困境与出路从农民组织化的角度看.docVIP

农村社区政治发展的困境与出路一一从农民组织化的角度看 内容提要：本文试图从农民组织化的角度分析当前中 国部分农村社区政治发展的困境，以期为改善这一状况提 供更具目标性的参照。文章主体分三个部分：一，本文所 论组织化的内涵界定；二， 的选题动机和资料来源 ，部分农村社区农民组织化程度低的成因分析。在成因 分析中， 主要分八个方面进行了或理论或经验的论证 力图对这一现象的形成原因作出更为合理而全面的解释。 最后， 提出，农村社区政治发展的出路在于提高农民 的组织化程度，而后者的出路又在于加强村级组织（主要 是村委会）的经济服务功能和村民之间的经济联合。关键 词：农村政治发展农民组织化村民自治 农村社区政治属于非权力政治即社会政治的范畴，它 在我国政治建设的系统工程中占据着相当重要的地位，在 我国今后的农村发展和社会全面发展战略中也将占据着更 为突出的位置。农村社区政治发展的状况不仅直接关系到 农民利益的实现和扩展，更事关农村社会发展的大局，因 而是至关重要的。就我国而言，农村政治发展的标志是村 民政治参与的提高和国家任务（如计划生育、征收各种费 税）的有效完成。可笔者通过近年来的调查和思考发现， 中国部分农村地区的政治发展状况并不令人乐观，特别是 农民组织化程度低的局面比较突出，后者也正是目前我国 农村社区政治发展的困境之所在。所以，本文拟就这一问 题展开分析。即从农民组织化的角度分析农村社区政治发 展困境的成因，并在此基础上探讨其出路，以期为改善这 一局面提供更具目标性的参照。 一，本文所论组织化的内涵 一般说来，组织一词意味着：为了特定目标和实现 某些职能而按照一定的规则建立起来的群体。从社会学的 角度看，可将组织一词进一步界定为人们通过特定的社 会关系和社会结合方式而形成的高于群体的社会共同体， 是组成此种共同体的人们或单位所采取的社会生活方式。 （[2],第1 71页）可见，组织不仅意味着是一种高于群体 的社会共同体，更意味着它是一种生活方式（或生活状态）。 既然是共同体，就有别于仅仅是一盘散沙的各个个体的 集合概念，而是多个个体按照一定的规则和结构结合起来 的有机体，表现在个体利益与组织利益、个人活动和组织 功能之间的紧密联系上。既然是一种生活方式，就不是 形式上迫于某种压力的应付和走过场，而是一种自愿自觉 的参与过程，表现在个体为更好地实现自身利益而借助于 组织的形式上。当然，组织是通过一定的机构体现出来的。 这些机构是组织的载体和标志。有鉴于此，可以将组织化 理解为人们结成组织、参与组织和开展组织活动的全过程， 其具体表现也就在于，组织机构各项活动的开展状况上。 衡量组织化的尺度可以各有不同，但组织成员对组织活 动的参与度、参与质量，组织活动开展的频度和效果，成 员对组织的认可度和期望值，组织在适当处理共同利益与 成员利益上的表现，等等，都是必不可少的重要指标。政 治学意义上的组织，强调其公共性，表现为围绕公共权 威和公共利益（或公共事务）而展开的活动过程。与此相 应的，政治学意义上的组织化，虽然也包含了前文所论 社会学意义上的组织化的含义，但更强调了组织活动的 公共性及个体与公共权威之间关系。由于本文欲从政治学 （更准确地说是政治社会学）的角度审视农民组织和组织 化的问题，（亦即从组织化的角度分析农村社区政治发展的 问题），故本文论及的组织和组织化，限定于村级组织 和村级事务的范围内。如此界定的另一原因在于，人民公 社解体后，农民成为几乎没有任何组织依托的个体：他们 既没有传统社会中的社会组织（如家族）可以利用，也没 有形成现代意义上的自治社团。在广大农村地区，建立一 种什么样的有效社会组织形式，便成为一个至关重要的问 题。由于人民公社的解体意味着过去行之有效的从公社到 生产队的纵向控制体系瓦解，国家便开始直接面对无数的 个体小农。为了填补这种组织真空，近些年来我国实行了 //乡村自治，即建立农村自治组织--村委会。村委会便暂时 作为农村社区中最大的正式组织而存在。因而本文所论组 织的外延是以村民委员会为标志的社区组织。目前只有村 委会既受国家法律的认可和保障，又是唯一在全村范围内 得到认可的公共权威机构，同时也是当前中国农村社区独 立的法人行动者。其发展状况成为衡量农村社区政治发展 的一个尺度。因而，组织化的内涵也就限定如下：村民 参与由村民委员会主导的村级事务的过程，以及村民委员 会动员和领导村级活动的过程。结合前文所述衡量组织化 的诸多指标，本文用于衡量农民组织化的指标也就包含以 下几点：村民参与村级事务的频度和质量，村民委员会主 导村级事务的频度和实际效果，村民对村民委员会的认可 度和期望值，村民委员会在处理集体利益与村民利益上的 表现，等等。本文所论农民组织化程度低的界说，也就 是指由这几项指标衡量所