农业科研投资的总量分析.docxVIP

@ ~s--  乓 甲 阳 HYPERLINK 实扯千千百~ ~ 点 们 6 用 农村经济 · l 总专2忏 0 0 1 京业科研投资的总量分析 v i 胡瑞法 v 方向东 l \ / 黄季熄 - ι r 乙久\,/ -、 J 可叮 -、引言 农业科技成果是一种特殊产品，是全社会都 能从中得到受益的公共产品。经济学家以公共产品的经济理论为依据，提出政府必须负担起农业科技发展的责任和义务。就因为它是公共产品，农业科 技供需市场调节失效，私营企业及其它市场主体等非政府部门不可能为农业科技的许多领域提供充 足的科技投资。所以国家的农业科技投资政策是对 农业科技发展的主要支持。为此我国政府为农业科 技的发展制定了一系列政策科教兴国..列入 2010 年发展目标纲要，成为基本国策之 。科教 兴农是该基本国策在农业上的具体体现。{农业 法》和《科技进步法》也明确规定科技投资要高于财政经常性收入增长。 最近世界银行 (1997 )在其出版的 1 份报告中  指出，中国政府对农业科研的投入太少，并且投资 强度在过去 15 年内呈明显下降的趋势 D 为此，他们对中国未来能否保持农业生产力的持续发展表示 关注与忧虑，担心如果此种情况持续下去，必将直接影响中国未来的极食生产与供应。他们预测如果 中国不能有效提高对农业科研的投入水平，中国艘 食净进口在 2020 年将达到 9∞0 万吨甚至更多，极食自给率仅能达到 85% 左右c 为了判断我国农业科研的实际状况及可能存 在的问题，我们采用国际上通用的方法，对我国农业科研的投入进行了详细的计算与核实。研究结果 表明，我国科研投资不足的问题相当严重。这些问 题若没有引起决策部门的进一步重视，要实现 2010 年农业科技和农业发展规划中制定的目标仍是相当琅巨的。 本项目得到在止部重点科研计划软科学研克项目:在业科技投贵总一、结构和政革研克(项目批准号，96…∞01l与国革自岚科学基金项目..中国农止技术产生的可能性方向及其诱导因素研究(项目批准号， 796∞02)亭的责助 n 作者琦」二连组织在示品甜。 7/1998 中回敏科学 夜村经济 二、我国农业科研投入的现状 我国的农业科学家们在许多领域内都取得了 重大的技术突破性，早在世界性的绿色革命之前，我国农民就已经使用半矮化品种了，在水稻、小 麦、玉米及其它农作物育种和栽培耕作技术上都有 重大的突破c 1976 -1985 年间，农业科研经费递增率高 13.5% 然而， 1985 年以后，国家对农业科研经费的财政拨款额增长不太，甚至有所下降，影响生产的是科技储备量，而不是每年的投资流量;当前科研经费投入的下降虽然对农业生产力不会有太大的影响，但它对今后几年的影响将会逐渐体现出来。 (一)农业科研投入 1 增长在 90 年代初出现恢 复和发展之后又开始下降 我国农业{包括农、林、牧、水利、农业服务业} 科研投入(包括全国从中央到地方的所有农业科研机掏的经费总收入与高等农林院校的研究与发展经费总收入)从 1985 年的 13.55 亿元增长到 1996 年的绍.38 亿元(现价)，将近增长了 3 倍c 然而，扣 除物价上涨因素后，年均增长率只有 2.5% .其中  HYPERLINK 七五期间不但没有增长.反而略有下降(年增长 率为-1. 4% ，)八五期间年均增长率达 6.7% ，但 1994 年以来叉开始下降，且以 1995 年下降的幅度 较大(见图1)。 跚 跚 跚 帽 嚣斟m 1 -+-壁总收入.......耐11:..筐 翩筒 哥 翩 乓 民 国 m o 银魁 回7 部画 国 1993 19!黯 国1. 19目 -199~ 年型国在业科研世人情吕[Jl化 .19白年不变J!t (二)在农业科研投入中，政府的财政提敷投入3 农业科研投入包括全国从中壳到地方(甚且县以下)的自然科学技本幅域、科技姑息与主献机构(草包括社击与人主科学幅域，约占全部投入的 1% 目下)的政府财政植款与非政府植歇(包括青批)收入。 2 高等农林院校研究与发展经费品收入包括政府植入的科研事业费、主管部门专项费、其他政府部门专项费、企事业单位委托经费、各种收入中特南研究与提展的经费且其它桌璋的用于研究与提展的费用。 3 政府财政植歇投入相用于本机构的、甸晶t-组政府部门1i迄ι或击事业羊住4主利用政府韭企晏托本机构且Aι事科学技卓活1活动的搓贵额包括科非事止贵、科技寺项贵、自然科学革企、科技且展革企 学事止贵指坤雄持本机构的正吗常「远特而匈中蛊或地才财政通过预耳形式植蛤本机构的握贵科技专项相本机构向各部门 通过签订告用或其他形式申请获得的科技专项费，包括课题专项、设备专项和其他专项(无论情还形式如何，均按当年实际 获得的经费蝠统计) ，科学技本基金包括自然科学