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论清末的法制改革及其历史意义 清末法律变革是清朝末年新政的一项重要 内容。它是为挽救清王朝的封建统治服务的，具有它的反动 性；同时它对中国传统法律进行了重大改革，引进了一些近 代的法律思想和原则，变革本身对中国社会，中国法制发展 的进程以及现代法律的发展变化都起着一定的影响，具有积 极的意义。 关键词 清末；法治改革；意义 清朝末年，清政府“自上而下”地实行了大规模的法制 改革，它是20世纪中国法律发展史上极其重要的一页。虽 然清末法治改革是清政府为了解决当时社会中日益激化的 各种矛盾而迫不得已采取的应对措施，但其客观上却促使了 中国传统法制向现代法制的转型，其历史意义价值不可低 估。 一、清末法律变革的主要内容及特点 删改旧的《大清律例》，制定新刑律 修律是从清朝最基本的法典一一《大清律例》着手的。 1902年清廷下令对自乾隆以来的《大清律例》进行删节和修 改。经过几年的修订，1901年以《大清现行刑律》的名义颁 行，作为新刑律颁布前的过渡性法典。其基本特点有以下几 个：(1)删繁就简。刑律共三十篇，三百八十九条，比旧律 减少四十七条。(2)除掉民事内容。现行律将旧律中的继承、 分产、婚姻、田宅、钱债等纯属民事的条款分出，不再科刑, 以示民刑有别。(3)更定刑名，改革死刑执行法。将从隋至 清沿用已久的笞、杖、徒、流死五刑，改为死刑、流刑、遣 刑、徒刑和罚金，以示和各国办法无异。刑律删除了凌迟、 枭首、戮尸、缘坐、刺字等酷刑，并规定死刑仅用绞刑的一 种；笞杖改为罚金；充军改为遣刑、流刑；徒刑酌改为工艺; 虚拟死罪改为徒、流；变通枷号并除站刑等苛刑。(4)适用 上满汗划一。清代满汗在刑律上是不平等的，犯了同样的罪, 对旗人处罚轻，对汉人处罚重。《大清现行刑律》规定：嗣 后旗人犯罪一律科断。 沈家本认为名法之中，尤以刑法为切要”于是在修改 《大清现行刑律》的同时，由日本法学家冈田朝太郎、松冈 义正起草的《大清新刑律》也于1910年公布。这是旧中国 第一部具有资产阶级性质的刑法典。刑法典使用通行许多资 本主义国家的刑法原则。《大清现行刑律》分总则和分则两 篇，总则规定了犯罪构成要件、刑罚等一般原则；分则规定 了具体的犯罪和处罚方法。总则中一个显著的特点是把责任 年龄规定为十二岁。最初草案规定：未满十六岁者之行为, 为不为罪”。后又改为十二岁。新刑律总则的另一个特点是 一反我国旧律之体例，列罪名于刑名之前，以示罪因刑要， 因果有序。 改革诸法合体、民刑不分的旧律结构形式 民刑不分，诸法合体是中国法律的传统结构形式。这种 形式到清朝末年已经陈旧、落伍，必须加以改革。清末修律 过程中，除制订刑法之外，又分别制订了诉讼法、民法和商 法。 诉讼法。1906年，修订法律馆仿照资本主义国家 诉讼法编成《刑事、民事诉讼法》，但未能颁行。1910年， 修订法律馆又以德、日等国诉讼法为蓝本，分别编成《刑事 诉讼法草案》和《民事诉讼法草案》，因清朝政府被推翻， 也未及审议颁行。 制订商律。为了适应工商贸易发展的要求和“通 商交涉，事益繁多”的状况，商部从1903年起相继制订了 《奖励公司章程》、《商会简明章程》、《商人通则》、《公司律》、 《破产律》等单行律则。1908年修订法律馆聘请日本法学家 志田钾太郎起草《大清商律草案》，仅编出总则和商行两编。 1910年农工商部根据各商会所编的商律调查案，编订了《大 清商律》，也因清政府垮台未及颁行。 民法。1908年，修订法律馆委托日本志田钾太郎、 松冈义正协同中国官员起草民律，1911年8月完成《大清民 律草案》。大体以日、德、瑞士民法为范例，其体例主要仿 自1900年德国民法典，是旧中国第一部民法典。它也未及 交资政院议决，便爆发了辛亥革命未能颁行。 （三） 司法权与行政权分离，司法开始独立 在中国封建社会，行政权与司法权是合一的，地方行政 官兼理司法。随着近代资本主义国家法律制度和思想的侵 入，清政府认识到：“东西各国宪政之萌芽，俱本于司法独 立”。1907年，法部呈奏《各级审判厅试办章程草案》，经 清廷批准后，公布使用。1907年，修订法律馆草拟了《法院 编制法》，经宪政编审馆审核后，于1910年奉旨颁行清末中 央废除‘三法司”制度，改刑部为法部，专管司法行政不再 兼理审判，改大理寺为大理院专司审判。明确规定：行政主 管官及检察官“不得干涉推事之审判”。在地方，改省按察 使为提法使，掌司法行政。审判机关设高等、地方、初级三 级审判厅，连同中央大理院共四级，实行四级三审制。并建 立了 “复判”制度。地方审理的重大刑事案件归大理院复 判。中央大理院和地方审判厅均设立相应的检察厅，在刑事 案件中负责检察、公诉；民事案件中充当公益代表人和当事 人。 （四） 改良监狱 由于清朝的腐败，司法状况日益恶化，