中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究.PDFVIP

中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究 金莉萍 上海是世界了解中国的“窗口”，也是中国走向世界的“桥梁”。新的世纪，新的阶段， 给开放的上海提出许多新的使命，而“公务员能力建设”无疑是最具挑战性的课题。因为， WTO 的 21 个协议都与政府有关，尤其与政府的立法、决策与行为有关。这意味着，在加入 世贸组织带来的种种挑战中，政府行为首当其冲，而提高政府管理经济和社会事务的水平， 关键在于加强公务员人力资源的开发和能力建设。因此，对于处在“新世纪”、“新阶段”的 上海，必须站在时代的高度，以“构筑国际人才高地”为目标，把提高人才中的重中之重公 务员能力素质作为突破口，全面提升上海人才队伍的整体素质，这是全面推进人才建设的伟 大工程。 k 一、立题的意义与动因 r （一）立题意义 a 公务员，作为政府行政管理的主体，肩负着政府和人民的重托，行使着国家行政权利， m 依法进行着科学的行政管理。公务员能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的高低，关 r 系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。尤其世界正在经 e 历着一场深刻的变革，知识经济快速发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月移，上海 t 能否成为国际经济中心城市，能否腾飞于世界民族之林，公务员的能力素质是关键所在。因 a 此提高公务员的素质，加快公务员的能力建设，有其非同寻常的意义。 1、加快公务员的能力建设，是上海参与国际人才竞争的迫切需要 W 经济全球化的发展，将使人才“国际竞争国内化，国内竞争国际化”。入世后，上海公 务员工作直接站到国际竞争平台上。据我们研究，加入WTO以后，上海的公务员人才队伍起 码有三大冲击：一是素质不适应冲击。加入WTO，要求各类公务员人才必须要有战略思维与 世界眼光，必须懂得国际通用的“游戏规则”，必须具备跨文化的操作能力，必须具有良好 的道德和健全的个性。但在这些方面，目前正是上海公务员人才所缺的。二是技能不适应的 冲击。加入WTO，对公务员人才技能的要求也进一步提高。公务员对现代化知识的掌握，将 不再局限于一般的管理方面，还必须熟悉和掌握一些专业化知识，包括金融、证券、保险、 财务、法律等专业知识，还必需掌握熟练运用外语与计算机的能力。在这些方面，上海公务 员人才更为奇缺。三是结构不适应的冲击。加入WTO以后，上海现有公务员人才结构也有待 改善，就是要引进培养高素质人才和通晓国际经济、法律、管理人才。上述三方面的冲击， 必须通过加快“上海公务员能力建设”来提升公务员的整体素质。 2、加快公务员能力建设，是增强上海城市综合竞争力的关键所在 上海“八五”的发展主线是实行产业结构调整，“九五”的发展主线是实现“两个根本 性转变”，而“十五”发展的主线是增强城市综合竞争力。增强上海城市综合竞争力，在综 合经济实力、综合服务能力、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平和市民综合素质 六个方面，除了市民综合素质直接与人才相关以外，综合创新能力、综合管理水平等五个方 面也都要由人才来支撑。也就是说，增强城市综合竞争力，关键在于人才，在于公务员的能 力素质。然而，上海现在紧缺的就是一支专业化、高素质的公务员人才队伍。所以，上海要 提高城市综合竞争力，必须造就一支能参与国际竞争的专业化高素质的公务员人才队伍。 3、加快公务员能力建设，是实现上海国际“四中心”战略目标的根本保证 上海城市发展的战略定位是要成为太平洋西岸的国际经济中心城市，建成国际经济、金 融、贸易和航运中心之一。从国际经验来看，作为国际经济中心城市，至少有三方面的特征： 一是很高的 GDP 总量，一般要求达到全国的十分之一左右，纽约 GDP 是美国的六分之一， 伦敦是二分之一，巴黎是四分之一，东京是六分之一左右；二是贸易的国际化，所从事贸易 活动的 70%以上应是世界