以制定大学章程为契机全面推进依法治校.PDFVIP

第４２卷第 １期 四川师范大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．１ ２０１５年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎｕａｒｙ，２０１５ 以制定大学章程为契机 全面推进依法治校 田承春 ，谢云志ａ ｂ （四川师范大学 ａ．法学院，ｂ．政治教育学院，成都 ６１００６６） 　 　 摘要：大学自治、学术自由和权益保障是现代大学的三大基本特征。 大学章程是大学的“宪法”，是现代大学制 度的基石，是依法治校的制度保障。 依法治校要求政府及其工作人员树立权力边界意识和执法程序意识，保障大 学自治；要求学校实现学术权力与行政权力的相对分离，保障教师和学生的研究自由、学习自由和学术自由；切实 通过教职工代表大会、学生会等组织，保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权；健全校内权利救济和纠纷解决 机制，运用法治思维和法律手段解决学校与教师、学校与学生的矛盾及纠纷。 关键词：大学自治；学术自由；权益保障；大学章程；依法治校 中图分类号：ＤＦ３６　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１５）０１⁃００４３⁃０５ 　 　 我国１９９９年宪法修正案明确规定：“中华人民共 德治相结合，与其他一切有效的治理手段相配合，但法 和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”作为依 治是最基本的、最牢靠的。 纵然法律手段不是唯一的， 法治国重要组成部分的依法治教，便在全国稳步推行。 经济手段、行政手段等其他手段也各有各的作用，但任 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进 何其他手段都离不开法律的规范、引导和保障。 同时， 依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“依法治 法治和法律手段不具排他性，而具兼容性，它不排斥其 国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重 他一切有效的治理方式和手段，而能把其他治理方式 要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必 和手段尽可能地纳入法治的轨道，使其发挥更大的作 ［１］ 然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事 用” 。 ２０１２年教育部发布的《全面推进依法治校实 关党和国家长治久安。”作为民主法治思想首倡地和试 施纲要》指出：推进依法治校，是学校适应加快建设社 验田的大学，如何以制定章程为契机，全面推进依法治 会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要 校，是本文所要探讨的问题。 作用，提高学校治理规范化、法治化、科学化水平的客 一　 依法治校是建立现代大学制度的内在要求 观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办评 （一）依法治校是依法治国的必然要求 分离，构建政府、学校、社会新型关系，建设现代学校制 法治是人类文明的重要成果和现代文明的突出标 度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平 志，是现代社会稳定与发展的重要基石。 人类社会几 与效益，实现教育治理体系和治理能力现代化，维护学 千年发展的历史规律昭示：法令行，则国治国兴；法令 校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量， 弛，则国乱国衰。 “纵然法治不是万能的，它还需要与 实现教育现代化的重要保障。 换言之，只有坚持依法 收稿日期：２０１４⁃１１⁃１２ 作者简介：田承春（１９６５—），男，四川仪陇人，四川师范大学法学院教授、硕士生导师； 谢云志（１９６５—），女，四川成都人，四川师范大学政治教育学院副教授。