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关于充分发挥派驻监督作用 有效规范出口退税管理的报告 2014年6月省局监察室向分局派驻纪检监察员，同年7月28日，省局党 组印发了《浙江省国税系统派驻纪检监察员工作办法（试行）》的通知，明 确了纪检监察员的工作职责。派驻纪检监察员后，分局一直积极探索如何发 挥派驻监督作用，解决纪检监察与税收业务工作“两张皮”的问题。2015年 4月，省属外贸企业出口退税管理职能由省局进出口处划转至直属分局。分 局以此为契机，以规范出口退税管理为突破口，进行了有益尝试，将派驻监 督作用融入到出口退税廉政教育、内控机制建设中，取得了一定成效。 一、职能划转后，分局出口退税管理面临的新情况 为进一步规范管理，省属外贸企业出口退税管理职能自2015年4月1日 起由省局进出口处划转至直属分局。这是分局组建以来首次承担出口退税业 务，在干部配备、职责细分、岗位设置、内控机制、工作规范、风险应对等 各方面都面临以下新情况。 1.出口退税干部配备和岗位制约监督要求的矛盾 分局现有出口退税管理干部8名（其中包括1名省局下派干部），其中 副处级干部2名，分管分局出口退税管理工作。分局内设出口退税审核科、 出口退税管理科2个出口退税科室。根据《出口退税规范》管理的要求，分 局设置申报受理岗、审核岗、调查评估岗、复审岗、核准岗、预警分析岗、 信息管理岗、综合管理岗等8个岗位，但必须符合出口退税岗位设置和制约 规范，各岗位间应相互协调制约。分局6名出口退税一般干部同时兼任上述 岗位的4个以上，出口退税干部配备和岗位制约监督要求存在明显的矛盾。 2.出口退税工作量与干部配备不相称 职能划转后，分局严格按照出口退税规范及分类管理办法，认真做好 省属外贸企业各项日常管理工作，依法、准确、及时为省属外贸企业办理退 税。分局共管辖省属外贸企业认定户数200家，申报退税户数136家。目前分 局从事出口退税一般干部6人，2015年人均办理退税额10.14亿元，是同期全 省人均2.62亿元的4倍。2016年1-9月，分局共办理出口退税39.43亿元。出 口退税工作量与出口退税干部配备不足矛盾突出。 3.出口退税管理工作面临新形势 2012年以来，出口退税骗税形势严峻，出口骗税案件频发，出口退税 干部涉案被查增多，出口骗税风险和廉政风险陡增。出口退税政策变动频 繁、执法风险大，特别是《出口退税规范》的出台，分局亟需出台相应出口 退税工作制度和具体操作规范。 二、以出口退税职能划转为契机，加强廉政教育 针对职能划转后干部队伍的变化、面临的新情况，分局遵循“以人为 本，廉政先行”的工作理念，充分发挥派驻纪检监察员的作用，狠抓廉政教 育。结合出口退税涉及国家退税款、执法风险和廉政风险大的实际，分局将 廉政风险教育作为重要抓手，加强干部队伍建设。 一是结合 “两学一做”教育实践活动，督促全体党员强化党章党规党 纪意识，绷紧党员纪律之弦，树立正确的职业理想。将《中国共产党廉洁自 律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的内容纳入分局局务会议、全体干 部会议学习，通过一把手讲党课、科室集中学习、个人自学、处级干部督学 等形式，逐条解读两部法规并及时收集权威媒体的相关解读文摘，学深学 透，明确纪律底线，筑牢廉政防线。 二是根据省局布置开展综合整治和专项治理工作，结合分局实际，坚 决杜绝分局干部出现收人情税、关系税，内外勾结虚开发票、骗取退税等执 法不公、执法犯法问题；坚决杜绝接受纳税人宴请，收受纳税人礼品、礼 金、礼卡，在纳税人处报销应由个人支付的费用，不给好处不办事等吃拿卡 要报等发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 三是做好党风廉政警示工作，做到“逢会必讲”，在局务会议、政治 学习等会议中对总局、省局通报的违反中央八项规定精神及“四风”方面问 题的典型案例，违法犯罪典型案例、尤其是余杭案例，进行剖析学习，从典 型案例中汲取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣。 作为直接面对纳税人的基层执法单位，通过派驻纪检监察员监督的形 式，使分局处级干部及全体一般干部在各自的工作岗位上，更加自觉地履行 党风廉政建设的各项要求。分局主要负责人、分管处级干部与各科室负责 人，切实履行“一岗双责”，积极主动地将党风廉政建设工作融入出口退税 等税收业务工作，突出风险防范意识，完善内控机制建设，逐步形成了主动 接受监督、自觉遵守准则、条例的廉政氛围，增强了廉政自律意识，提升了 风险防范