城社区的多中心治理研究--基于长沙B社区的实践-社科网.PDF

城市社区的多中心治理研究--基于长沙县B社区的实践 雷玉琼 张洋柯 (湖南大学，湖南省长沙市，410000) 摘要：城市社区的多中心治理作为一种新型的社区治理模式，是社会管理在基层层面的创新，是多中心治 理理论在实践中的发展。它强调在城市社区治理过程的开放性民主性政府和多元社区权力中心，倡导各主 体平等协商、相互合作，形成互动有序的社区治理网络结构。本文以多中心治理与社区治理的理论出发， 分析了城市社区多中心模式的治理结构、治理主体的组织形式及其合作互动，同时以长沙县B社区的社区 治理为例，描述了社区各主体在社区治理过程中的行为及其治理效果，分析了目前B社区的多中心治理存 在的主要缺陷，并进一步探讨了在城市化进程中继续提高社区参与度、完善社区多中心治理模式的方法与 对策。 关键字：社区治理；多中心治理；城市社区；多元互动 中图分类号：D0 文献标识码：A 随着我国改革开放步伐加快和城市社会发展，社会结构发生了根本性的转变，单位制解 体，社区成为了基本的组织单元和治理单元，我国社区建设也随着城市发展而不断深入。社 区居民广泛而全面的社区参与有利于实现社区自治，推动社区发展。本文以城市社区为对象， 以多中心治理为视角，剖析城市社区多中心治理模式，并结合长沙县B社区的治理实例，分 析什么主体进行了社区治理，治理的内容有哪些，他们以什么样的形式开展的，产生了哪些 治理效果，体现了哪些多中心治理的知识，对这些问题的思考与回答既有利于在社会管理重 心不断下移的背景下理解社区多中心治理的逻辑，又有助于为当下中国的治理创新带来启示 和提供新的方向。 一、治理理论与多中心治理的理论及其社区应用 自从1989年世界银行首次使用 “危机治理”来谈论非洲的情形以来，治理一词被广泛 地应用于学术界，特别是在政治学、经济学和管理学领域。“治理” （Governance）相对于 传统的“统治”（Government）而言，是 20 世纪后期西方学者基于市场经济和福利国家政 [1] 策相继失灵，社会权力主体日益多元化而提出的一种公共管理新理念。 全球治理委员会对 治理给出了具有相对代表性的定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务 [2] 的诸多方式的总和。 社区治理是治理理论在社区的实践，强调政府不是唯一的治理主体， 政府、社区组织、社区单位和居民都是社区治理的主体，各主体平等地参与社区公共事务的 治理。社区治理理论改变了传统治理中公共权力的单极化和运行的单向性等特征，让各社区 主体在社区公共事务管理和社区公共服务供给中的积极作用充分发挥出来。该理论强调主体 的参与，但是没有对各治理主体的职责进行理论说明，使各主体间的职责界限模糊，可能造 成各方责任难以认定、各主体互相推诿、合作失效的消极结果。 1 - - 美国教授埃莉诺 ·奥斯特罗姆对治理理论进行深入研究，认为作为传统公共治理制度的 国有化和私有化，因其单中心的制度安排有不可避免的失灵和缺陷，会造成政府失灵和市场 失灵，提出多中心治理能解决这两难困境，创立了多中心治理理论。该理论指出，在国有制 和私有制之间存在其他多种可能的有效方式，通过社群组织自发秩序形成的多中心自主治理 结构、以多中心为基础的新的多层级政府安排，具有权力分散和交叠管辖的特征，多中心公 共论坛以及多样化的制度与公共政策安排，在最大程度上遏制集体行动中的机会主义，实现 [3] 公共利益的持续发展。 多中心意味着存在多个相互独立的决策中心，它们有自己的利益， 在形式上相互独立，通过竞争、合作、协商来解决公共治理中的问题。多中心治理理论对社 区治理有较高的借鉴和应用效果。 社区多中心治理将多中心理论运用于城市社区治理，指的是在社区地域范围内，多元的 治理主体联合运用公共权力，以