地区河道采砂情况调研报告.docVIP

地区河道釆砂情况调研报告 自长江禁采以来，大量采砂船涌入，一时段一派千帆 进发、百舸竞釆、混乱繁忙的景象，大有翻江倒海、地动 堤塌之势。 河段一直有挖砂船作业，且从未停止过，为什么近儿 年来对航道、堤岸构成了如此大的威胁，让人感到惊恐不 安呢？ 一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很 多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的 十倍乃至几十倍；三是城市大规模建设，砂石需求量大， 价格高，高额利润趋使采砂户不顾一切违规违法开采，直 至危害大堤安全；四是因为争采引起械斗，危及社会稳定; 五是政府的政策法规及有关管理部门没有成熟有效的管理 制约机制，对河道采砂管理没有有效的手段，致使非法采 砂屡禁不止。 因此，河道釆砂行为已不是单纯的生产经营活动，而 是关系到人民生命财产安全，关系到社会稳定，关系到经 济社会协调发展的大事。对河道采砂的管理也不单是政府 几个行政管理部门的事，而是必须引起各级政府高度重视, 引起全社会关注、理解和支持的大事。为此，为摸清问题 根源，探索有效管理方法，我们对段河道采砂的历年情况 进行了仔细调查，并对管理办法作了进一步探讨，现将有 关情况汇报如下： 一、河道采砂的演变和现状。 2月省人民政府下发通告，决定长江段河道实行全面禁 采至2月24日，因此，初，原在长江及湖釆砂的船只大量 涌入，造成采砂混乱局面，仅在湖区洲河段大桥至全长13 公里的河段，采砂船只一度达到上百艘之多，危及大堤安 全，造成航道堵塞不畅，人民的生命财产安全受到威胁。 大量涌入的、籍以及本省其它地区的挖砂船与本地“带泵 人”、地方砂霸等合作引发了当地宗族以及黑势力间的争 斗，甚至出现了流血事件。由河道釆砂利益驱动的深层次 社会问题逐步显现，演化成复杂的社会问题，给当地社会 稳定带来危害。 在此之时，政府有关部门也非常重视，积极作为，加 大了执法力度。但各个部门都是依照本部门相关法律、法 规，站在各自的立场和角度，围绕各自的责权，各执其法, 各收其费，各发其证，部门间执法无法协调。由此造成： 一，采砂户要面对多头管理，多次办证，多项收费，难以 应付，不堪重负，只有铤而走险，躲避执法，采用更隐蔽、 更疯狂的手段非法偷采，加大了各执法部门的执法难度； 二，采砂户也千方百计，利用各部门间出现的不协调而产 生的漏洞，钻空子，游刃于其间，躲避监管；三，由于多 头管理，多项收费且收费随意性较大，一度使管理和收费 混乱，产生了砂霸收保护费，村委会收资源费等现象。四, 采砂户通过各种关系，采用各种手段腐蚀拉拢执法人员， 影响执法队伍，削弱部门执法力度，进一步造成了管理监 督上的混乱。 面对河道采砂管理方面出现的问题和态势，各级党委 和政府十分重视。为了进一步加强全省河道采砂管理，规 范河道采砂秩序，针对当时全省河道采砂管理中存在的问 题，7月1 6日上午，副省长主持召开了《省河道采砂治理 整顿工作会议》并发布了《省人民政府关于加强河道采砂 管理的通告》，决定自8月1日至10月13 0,全面开展治 理整顿河道采砂活动，严厉查处非法采砂和乱采滥挖河道 砂石行为。10月31 B,市成立了采砂领导小组，市长任组 长、副市长、任副组长。领导小组下设采砂办，具体负责 河道采砂的统一组织管理工作。4月市釆砂办制定了《市河 道采砂管理措施》划定了采区，规定了采区准采船数量， 明确了 “三统一”管理制度。6月11日，由市水利局牵头, 交通、国土、水上公安派员组成的采砂办正式集中办公。 县、新建县、湖区也先后成立了河道采砂领导小组，下设 采砂办主持本县区河道采砂的日常工作。河道釆砂管理工 作向制度化、规范化、法制化方向迈进了一大步。但市、 县采砂办集中办公以来，全市各县采砂管理并未形成统一 模式，新建县采取由县财政每年拨款四十万元，委托县公 安局水上分局实施强制禁采管理，迫使大量采砂船窜入县 和湖区水域；县未给采砂户统一办理采砂许可证，而是加 强了日常管理，对非法采砂活动加大打击和处罚力度；湖 区在6月至6月采取统一办证与打击非法釆砂并重的方式， 试图用堵疏结合的办法规范河道采砂管理，但最终因“带 泵人”引来大量外来非法采砂船，致使管理难度加大而被 迫于6月18日宣布对所辖水域实行全面禁采。在经过一年 多的调查、论证后，经省、市水行政主管部门批准，湖区 政府决定对采区解禁，并采取堵疏结合的管理模式加强管 理。9月3日，湖区采砂办对湖区采区成功进行了河砂开采 权拍卖，解决了河道采砂管理经费不足的矛盾，但拍卖后 的管理是否尽如人意还有待于在现场管理实践中进一步检 验。所以，从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不 止、管而无序”的情况没有得到完全改变，河道采砂中的 安全和稳定隐患仍然存在。 二、河道采砂管理中存在的问题和目前尴尬的局面。 河道采砂管理经过几年的摸索、