“行政区经济”象在我国旅游业中的表现及其负面影响_0.docVIP

“行政区经济”现象在我国旅游业中的表现及其负面影响 　　一、“行政区 经济 ”的涵义及其表现 　　“行政区经济” 理论 在国内首次提出是在20世纪90年代，此后逐渐丰富和 发展 。这一理论不仅系统 总结 了我国长期经济发展的典型特征，而且越来越被现实所证实，并引起了国内广泛关注和高度重视。所谓“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国在从计划经济体制向 社会 主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区经济最突出的特点是：社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向；受行政区划的刚性约束，生产要素跨区域（行政区域）流动受到人为的限制与阻隔，经济运行秩序比较紊乱。 　　旅游 业是我国的发展 历史 并不长的新兴产业，我国旅游业萌芽于计划经济 时代 ，20多年来得以快速发展，但是这种综合性的产业恰恰与我国的行政区划约束体制产生了一系列的矛盾。使得我国旅游业在不同程度上表现出了较强的行政区经济色彩，行政区划和行政区经济在促进我国旅游业快速成长的同时，不可避免地产生了种种负面 影响 。　 　　　　二、我国旅游业发展中“行政区经济”现象的成因　 　　1.我国现有的政府行政体制和行政区划体系是旅游业“行政区经济”现象产生的制度性根源。众所周知，我国的旅游业最初是从事政府接待的事业，而非一种成型的产业。这种脱胎于计划经济时代的产业，具有较强的政府行为色彩，旅游业的主要功能主要是从事外事和行政接待。政府几乎包揽一切旅游活动，旅游事业是无经济效益可言的。政府高度集权行政事务的体制在旅游发展初期表现得尤为突出。在向市场经济转轨的时期，各级地方政府，为了达到扩大地方财政税收、发展地方经济、提高当地就业率等目标，纷纷开发新兴产业。首先是在其行政区域范围内充分挖掘各种资源、利用各种条件，占领各类市场；其次制定各种有利于自身发展、限制和排斥外来竞争的政策、制度等，以谋求本地利益的最大化。旅游业就是在这种经济和时代背景下萌芽并逐渐成长的，自其萌芽之日起就隐约表现出较典型的“行政区经济”特点。　 　　3.旅游业发展的经营机制和管理体制是旅游业“行政区经济”现象形成的催化剂。我国旅游产业发展的主体是各级政府和各类旅游 企业 ，在旅游业的发展历程中，其经营机制和管理体制不断完善。但是，由于我国市场经济规则、法制的不完善，使得旅游产业的经营、竞争和旅游市场都不够规范。首先各级地方政府拥有发展本地旅游产业的资源所有权、产品开发与销售权、行业审批权、行政管理权等，地方政府代表了地方的最高利益，必然要保护和管理地方各类旅游企业和旅游市场，防止地方旅游产业受到外来强烈竞争和冲击。其次，几乎所有的旅游企业都必然地与地方政府以及其它各类企业发生千丝万缕的联系，各类旅游企业的发展不仅要追求自身的利益，更要承担地方政府所赋予的各种义务，如上缴税收、吸收本地劳动力、促进本地社区发展等。企业不能不面对和听从许多“婆婆”的“号令”，否则，就会陷入“门难进、脸难看、话难听、事难办”的境地，最终会寸步难行、一事无成。第三，在旅游业发展初期，旅游企业的规模、实力是相对狭小和脆弱的，旅游业投资主体单一、规模小。旅游业的启动基本上依赖于地方政府的扶持或包揽，如道路和 交通 基础设施建设、景区开发等。特别是在旅游资源丰富、经济不发达地区，这种发展模式更加普遍。政府的投资同样要得到回报，政府会想方设法使本地获得最大的旅游收益。 　　以上三个方面综合作用，使得我国旅游业的发展主要由各级地方政府主导（甚至垄断），形成了各级行政区域内的旅游经济现象，表现为旅游业的“行政区经济”现象。 　　　　三、“行政区经济”现象对我国旅游业的负面影响 　　2. 旅游 产业 发展 规划和旅游区（旅游目的地）发展规划的制定与执行具有极明显的“行政区 经济 ”色彩。近年来我国各地方（行政区域）多热衷于作区域旅游规划，各种旅游规划、设计如雨后春笋般地制定出来。迄今为止，我国省一级的旅游发展总体规划已经做了20多个，占全国的2/3以上，还有1/3的规划正在进行之中。不仅省一级在做旅游规划，中小城市和区、县在做，甚至一些乡镇也在制定类似的规划。但是，许多旅游规划都只是在本行政区域内“画画”，很少与周边地区进行跨区域规划，至今跨行政区域的旅游规划少得可怜。一些地方政府为了向上级政府“寻租”，为了获取本地方和本部门的利益，不惜勒紧裤腰带做规划，规划成了要钱的依据。有的地方，出现了“换一任领导做一次规划”的怪现象，规划做好了，可以向上头要钱，可以在 社会 上“敛财”，例如一些地方的“旅游招商引资”就有“敛财”之嫌。至于规划是否实施则并不重要，规划成了为本地区敛钱、为个人捞政绩的手段和工具。　 　　3.“行