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姑苏区基层城管执法问题探析绪论 　　 本篇论文目录导航： 　　 　　【题目】姑苏区城管局基层执法行为规范探究 　　【绪论】姑苏区基层城管执法问题探析绪论 　　【第一章】城管执法行为失范相关概念界定及理论 　　【第二章】基层城管执法现状分析——以姑苏区城管局为例 　　【第三章】城管执法行为失范的原因分析 　　【第四章】 基层城管执法行为失范的应对策略 　　【结语/参考文献】基层城管人员执法困境研究结语与参考文献 　　　　绪 论 　　一、研究背景 　　城市是一个国家或者区域的经济、政治和文化中心，其多元发展、文明发展、和谐发展已经成为衡量一个国家或地区现代化发展水平的重要标志。随着我国现代化进程的不断推进，城市规模日趋扩张，城市管理已经成为地方政府的首要职能。自上世纪 90 年代起各地城市管理综合行政执法机构如雨后春笋纷纷成立，培养了一支数量庞大的城市管理行政执法队伍，.城市管理行政执法队伍在流动摊点管理、违章建筑的预防和管控、户外广告设置和审批、市容市貌综合整治等方面发挥了积极作用。，但是与此同时，随着城市人口的不断膨胀，城市功能不断扩展，城市管理面对的问题也越来越多，城管执法工作面临的挑战也日益增大，尤其是基层城管的执法工作进入了“城管执法、百姓叫骂”的尴尬窘境。 　　基层城管是在最前线的行政执法人员，他们直接与公民、与执法对象相接触，可以说直接展示了城管执法队伍的形象。但城管执法队伍成立至今，社会及民众对城管执法的印象每况愈下。城管执法过程中产生的执法冲突，执法人员与行政相对人的矛盾纠纷已然成为社会尤其是媒体追逐的焦点和热点。各类媒体为吸引眼球将“城管打人”、“城管暴力执法”等字眼写作标题，只要有与城管和城管执法行为失范有关的话题很容易成为热点，被网友疯狂转发。基层城管执法行为失范所引起的一些列社会事件让媒体狂欢，让市民焦虑，让社会质疑。 　　由于部分基层城管执法行为失范引起的这种不理性的社会现象已经对正常的城管执法和行政管理工作的开展产生了影响。 　　同时基层城管执法行为失范容易影响社会稳定。基层城管的执法对象是为生计而从事违法经营的下岗工人、无业游民以及靠临时销售季度性农产品而艰难谋生的进城农民，一般违法搭建当事人也是居住条件拥挤生活条件较差的居民。此类人一般都处于社会底层的弱势群体，他们面对的不是城管执法队员，而是一场关乎生存的战争。这就注定执法相对人在面对基层城管的执法冲突不可避免。社会大众会出于同情弱者的心理，对基层城管的具体执法行为表示不理解并加以指责，甚至在执法现场干预、阻断城管执法人员的正常执法，从而加剧执法相对人和城管执法人员的矛盾冲突，易扩大事态，诱发基层城管执法行为失范的发生，严重影响社会秩序和稳定。再者基层城管执法行为失范有损政府的形象和公信力。 　　基层城管直接面对公民和执法对象，基层城管执法失范行为直接影响公众、媒体对城管执法的评价，这样的失范行为多了，社会舆论就会导向对城管的负面评价，还在一定程度上践踏我国法律法规的权威。政府的权威来自长期的民主、公平和公正的执法行为和执法环境。城管执法部门是政府的组成部分，基层城管的执法行为、工作作风和文明程度不仅代表执法者本人的素质，更关乎政府在人民群众心中的形象，而基层城管执法行为失范则会损坏政府的形象，导致政府公信力减退。 　　二、研究意义 　　（一）理论意义 　　目前，关于基层城管执法行为失范问题的研究主要集中于他们暴力执法、与执法相对人的执法冲突和困境、城管执法法律依据缺乏、城管队伍建设等问题的探讨、分析以及城管执法问题对城市发展、社会和谐稳定等方面的影响。但是对基层城管执法行为失范（不仅仅是暴力执法）问题的研究相对匮乏。因此，结合我国社会转型时期特定的历史背景与特殊的社会现实，探索新时代文明城市生态城市创建过程中基层城管的执法行为失范的形成原因与形成机制，从宏观管理、社会环境、法律体制、基层城管这一特定群体的心理以及执法相对人、社会大众等方面加强对基层城管执法行为失范这一课题的深入研究，就可以从理论上在一定程度上弥补和完善目前关于基层城管执法行为失范的同类研究的不足之处，对于科学认识和有效得防控基层城管执法行为失范问题具有非常重要的理论意义。 　　（二）现实意义 　　2013 年 5 月 31 日，一段名为“实拍延安某区城管暴力执法：双脚跳起暴踩男子头部”的视频曝光后短时间内点击率就突破了十万，引起广大网友的强烈关注并激起民愤；2013 年 7 月 17 日又有新闻爆出湖南某县瓜农邓某在与当地多名城管发生肢体冲突后倒地死亡，该事件也引起舆论轩然大波和网民热议。网络上关于基层城管执法的此类新闻比比皆是，暂且不论这每一条新闻的内容是否属实，但每一条新闻几乎都与基层城管执法行为失范有关，而且这些频发的执法行为失范事件每次都会成为社会关注的焦点，网民议论的