我国化学品环境管理制度的历史沿革和现状.doc

我国化学品环境管理的历史沿革和现状 第30卷第5期 2010年5罔 现代化工 MjeFI]ChemicalIndush-} 我国化学品环境管理的 历史沿革和现状 tlV20lO ? 7? 刘纯新,聂晶磊,杨力,崔晋意 (环境保护部化学品登记中心,北京100012) 摘要:回顾了我国化学品环境管理制度和机构的建立和发展过程,对目前化学品环境管理的现状和存在问题进行了分析并 提出改革建议. 关键词:化学品环境管理制度;管理机构;沿革 中图分类号:TQ一9文献标识码:A文章编号:0253—4320(2010)05—0007—04 Historicaldevelopmentandcurrentstatusofenvironmentaladministration ofchemicalsinChina LlUChun—xin,NIEjing—t.YANGLi,CUIJin—yi (ChemicalRegistrationCenterofMEP,Beijing100012,China) Abstract:Inthispapertheestablishmentofchemicalsenvironmentalregulations,theadministrativeorganizations andtheirdevelopinghistoryinChinaarereviewed.Andtheircurrentsituationandproblemsareanalyzed.Someadvice forthemaregivenalso. Keywords:chemicalsenvironmentalregulation;administrativeorganization;developinghistory 1我国化学品环境管理概况 化学品在满足人类生产,生活需要的同时,其固 有的一些危害性也给人类生命,健康造成了严重危 害,给生态环境造成难以恢复的破坏.根据各国公 开发布的信息,目前世界上已分离,识别出的化学物 质超过1000万种,其中常用的超过7万种,并且每 年还有至少1000多种新化学物质获得登记.截止 2008年底,列入我国《已在中国境内生产或者进口 的化学物质名单》(《中国现有化学物质名录》)现有 化学物质已有45290种;每年约有100种新化学物 质在我国申报生产,进口. 我国环境保护事业几乎与改革开放同时起步. 30年来,在加速实现工业化,现代化的过程中,我国 的资源和环境受到严重破坏.西方国家在100多年 的工业化过程中,先后出现的各类环境问题,在我国 集中出现:由化学需氧量(COD),二氧化硫等造成 的传统污染与化学品导致的新型污染叠加在一起, 呈现出结构型,复合型和压缩型的特点,形势相当严 峻.因此,在节能减排的同时,强化化学品环境管 理,从源头降低化学品对生态和健康的风险,实现全 防全控,对于维护社会稳定,建设生态文明尤为重要. 我国化学品环境管理的法规体系始于1979年 全国人大颁布的《中华人民共和国环境保护法》(以 下简称《环保法》),经过30年的发展,目前已形 成了初步配套的化学品环境管理法规体系,大致由 5个层次部分组成,包括与化学品环境管理相关的 法律,行政法规,部门规章,地方法规和国际公约. 目前,在国家层面负责我国化学品环境管理和 监督执法的部门为环境保护部,负责组织制定化学 品环境保护标准,基准,技术规范和化学品污染防治 管理制度并组织实施,负责新化学物质环境管理登 记证和危险化学品进出口环境管理登记证核发,负 责有毒化学品进出口登记,负责消耗臭氧层物质进 出口管理,负责废弃危险化学品处置的监督管理,负 责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件, 负责有毒化学品事故现场的应急监测,并负责前述 事项的监督检查等.地方各级人民政府环境保护行 政主管部门按规定履行职责. 2我国化学品环境管理法规体系的建立和 现状 西方国家在发生一连串化学品公害事件后,特 别是自从1962年《寂静的春天》出版后,在公众的 环保呼声压力下,纷纷立法加强化学品环境管理,一 些发展中国家也借鉴发达国家的一些做法,采取立 法,行政等手段进行化学品环境管理.我国在环保 工作刚刚起步的阶段,就借鉴各国的经验,对化学品 收稿日期:2010—02—25 作者简介:刘纯新(1974一),男,硕士,副研究员,主要从事化学品污染防治研究,liucx@crc—mep.org.an. ? 8?现代化工 的环境危害采取管理措施. 我国全国人大常委会1979年颁布,1989年修 订的《环保法》,对化肥,农药及植物生长激素,废弃 物,有毒化学品等的污染预防和管理做出了原则性 规定J.全国人大常委会1995年颁布,2004年修 订的《中华人民共和国固体废物污染环