欠发达地区金融持新型城镇化建设的路径研究——以保山市为例.docVIP

欠发达地区金融支持新型城镇化建设的路径研究——以保山市为例 【摘要】城镇化是随着工业化发展，非农产业及农村人口向城镇集城镇集中的历史进程，是一国发展水平的重要标志。金融作为当今经济发展的核心，是城镇化投融资体制的重要组成部分，如何有效发挥金融在城镇化建设中的资金融通和资源配置等方面的功能，确保金融支持与城镇化进程相匹配，对于新型城镇化的发展有着至关重要的影响。本文以保山市为例，分析欠发达地区新型城镇化建设对金融提出的新要求及金融支持存在问题，并在此基础上，借鉴国内外先进经验，给合实际提出适合欠发达地区新型城镇化建设的金融支持的政策建议。 【关键词】金融支持 新型城镇化 路径 研究 我国新型城镇化的含义和发展模式最早出自2007年张荣寰的《生态文明论》，2012年党的十八大正式提出我国要走中国特色新型城镇化道路，2016年我国《十三五规划纲要》进一步指出深入推进以人为核心的新型城镇化建设是“十三五”时期的重要议题。相对于发达国家来说，我国城镇化的发展无论是数量上还是质量上都还处于落后地位。从大的方向上看，影响新型城镇化发展的主要因素除了政策因素外，还必须要有充足的资金保障。而新型城镇化建设的资金供给不仅仅是简单的资金注入，还需要通过市场的力量合理配置资金，因此，我国新型城镇化建设离不开金融的支持，金融与新型城镇化建设相互影响、相互促进，对于新型城镇化的发展起着至关重要的作用。积极思考如何使金融适应新型城镇化发展需求，探索金融支持新型城镇化建设的有效路径是一个值得研究和思考的问题。 一、引言 城镇化源于城市化(Urbanization)一词，其内涵是人口的城市化、空间的城市化和乡村的城市化。横向来看，它包括了人口、地域、生产方式的转变过程。纵向来看，它既包括农村向城镇转变的过程，即农村的城镇化；也包括城市的生活方式不断改善、生产效率不断提高的自我完善过程，即城市的城市化。在城镇化建设过程中，基础施设建设项目往往存在周期长、资金占用额大、成本回收时间长的特点，单纯依靠财政资金并不足以支撑整个建设项目，而向金融体系融资则成为募集资金的重要手段。同时，城镇化不仅是人口简单地由农村进入城市，更重要的是农村居民生产生活方式的城市化。现代金融不仅提供服务，而且改进了生产生活方式。在城镇化进程中，金融服务可以满足农民对保险和社会保障的需求，满足促进居民自主创业、就业的金融服务需求，还可以满足进城农民消费信贷等服务的需求等。 二、保山市新型城镇化建设现状 （一）城镇化水平明显提高 近几年来，保山市结合地方经济发展实际，以推进新型城镇化建设为发展战略，紧紧围绕把中心城市建设成为“园林、生态、创业、宜居”城市的目标，深入推进城乡一体化，编制完成了《保山市城市总体规划修改纲要（2010～2030）》和《保山市统筹城乡发展一体化试点工作指导意见》，开工建设了东城新区、工业园区、教育园区、青华湖湿地恢复、地下综合管廊等一批城镇化建设项目，加强了各县城城市道路、供水、污水和垃圾处理等基础设施，全市城市环境综合治理成效明显，城市功能进一步完善，城市品位逐步提高。据统计：2015年末，保山市城市建成面积已达76km2，较2014年底的72km2增加%；全市城镇化率达42%，较2014年底的%提高%；城镇人均居住面积达40m2，较2014年增加；农民人均居住面积达35m2，较2014年增加；城市绿化率达32%，较2014年末增加个百分点；城市生活垃圾无害处理率达99%，较2014年末提高个百分点；城市污水集中处理率达95%，较2014年末提高5个百分点。 （二）城市基础设施建设稳步推进 近几年来，保山市根据国家推动新型城镇化建设发展战略，加快了城市基础设施项目建设步伐，启动了一批县（市）城市道路、排水管网、绿化、污水处理、环卫等市政基础设施建设项目，有力促进了全市新型城镇化建设。自2015年以来，保山中心城市和4个县（市）县城、部分建制镇积极争取项目，不断拓宽融资渠道，全面加快道路、绿化、路灯、供水、排水、排污、环卫等市政基础设施建设。截止2015年末，保山市城镇基础设施建设完成投资46亿元，占市政府年初下达投资任务的100%。全市共向上争取建制镇“一水两污”设施建设项目30个，其中有24个得到了省级专项资金补助3975万元，有6个得到中央补助资金4920万元。同时，在推进新型城镇化建设进程中，保山市加大了对地方基础设施重大项目建设的力度，一方面稳步推进老城区、东城区、青阳片区三个片区项目建设，加快永昌路、保岫路、青堡路等道路工程建设步伐。目前，已完成青阳供水工程输配水管道安装及水厂主体工程、中心城市垃圾收运系统工程以及老城区污水管网改造工程等一批市政基础设施工程项目的建设。一方面着力推进城镇地下综合管廊工程建设工作。编制完成了《保山中心城市综合管廊专项规划》，切