第5章：确定目标与评估标准.ppt

如何完成由“概念”到“指标”的转化 东海市曾实施了一项“安居工程”（把生活在贫困线以下、65岁以上的老年人迁入由市政府基金资助建造的住房里，以改善其生活质量）。但该工程最终以失败而告终。当地媒体将该工程失败的原因归咎于市长其属下的无能，理由是，在工程实施中市长没有给予更多的关注，而将自己的管理职责交给在了缺乏知识的下属，导致该项目的受益对象未能得到公正对待。 在搜集了大量有关该工程的资料后，市长准备召开记者招待会，对舆论批评进行回击。但是，他的这一决定遭到市政府秘书长的反对。秘书长的理由是：（1）回击批评可能引起更多的社会关注，甚至可能引致省政府对该工程进行调查。（2）即使驳斥了媒体的歪曲报道，但并未解决根本性问题。因为，如果不是市长及其下属的原因，那么是什么因素导致该公共项目的失败？ 最后，市长被说服了，同意由秘书长对该工程进行调查并评估。秘书长首先到省政府了解到西海市（与东海在土地面积、人口以及其他重要特征上都非常相似，在对工程的关注程度、官员能力等方面也大致相同）也实施了 同样的项目，但是省政府对西海市的工程却非常满意。那么，西海市的成功与东海市的失败到底由什么因素决定的？ 根据自己的经验，秘书长认为：资金是一个重要因素：资金越充裕，则成功的可能性越大。于是，他重新研究了两个市的资料，发现在该工程实施中，西海市得到的资金比东海市多得多。因而，秘书长形成了自己的设想：“安居工程”在东海市的失败不是因为市长及其下属的无能，而是由于资金投入不足。经过调查，秘书长将研究的结果递交给市长。市长召开了一个记者招待会，采用秘书长的调研结果，收到了预期效果。 评估首先遇到的是“概念”（concept） 在上例中，“工程失败”、政府官员的“管理能力”、“资金投入水平”是两个独立的概念，这两个概念可解释所有社会项目的成败。但这两个概念在项目之间（同类事件的不同个体）存在程度上的差异。 概念：人们对特定事物的意义（meaning）或特性（characteristics）进行沟通的共同基础。 概念可以是具体的（工厂），也可是抽象的（关系）。 抽象的概念（constructs）通常翻译为“构念”（出于科学目的而有意经过审慎考虑后发明或采用的concept）。 一个construct可以是一个concept（顾客），也可以是由若干个concept组成（ 组织规模）。 概念界定的两种类型 操作性定义（工作型定义）：将名义定义转化为可被实证地进行测度（指标与变量）的定义。 比如“社交”可以用个人参加俱乐部、团体、协会的 数量定义。 在上例中，“工程失败”（概念）的操作化定义是：公共住房居民对项目的认知满意度（通过问卷调查测度）；新建的住房单元数；每平方米的造价；住房符合联邦标准的程度，等。等。 概念操作化的结果就是变