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规范农村土地管理调研报告 随着土地管理从单纯土地管理向资源与资产管理并重、 到参与宏观调控的重大职能转变，党中央国务院对国土资 源管理提出了更高要求，十七届三中全会《决定》更是提 出了建立严格规范的农村土地管理制度等任务，本文就如 何规范农村土地管理，深化农村土地改革，统筹兼顾、推 进城乡协调发展试作探讨。 一、规范农村土地管理是当前国土资源管理的重大任 务 （一）规范农村土地管理是国土资源部门实践科学发 展观的重要举措。共同富裕是社会主义的本质和奋斗目标, 统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我国目前13亿人口， 农村人口 7亿，占56%以上，要逐步实现共同富裕的目标， 首先必须加快城乡一体化进程，推动城乡协调发展。党中 央以全面、协调、可持续的科学发展观为统领，提出了社 会主义新农村建设，有效推动了城乡协调发展。编制和实 施乡镇及村庄土地规划，优化农村土地利用结构和建房格 局是推进新农村建设的重要内容，国土资源部门只有自觉 践行科学发展观，不折不扣地履行好资源管理和服务保障 职能，开拓创新，管好用好农村土地资源，做到“守土有 责、护土有方、动土有据、用土有益”，促进农业农村经济 快速发展，更好地服务和推进新农村建设，逐步实现全面 建设小康社会的宏伟目标。 （二） 规范农村土地管理是党中央国务院对国土资源 管理工作提出的新要求。十七届三中全会对加快农村经济 发展，全面建设小康社会提出了更高要求。《中共中央关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出建立严格规 范的农村土地管理制度，明确农村土地制度改革的四项原 则：“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”；六项 目标任务：①落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕 地红线；②落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建 设用地总规模；③做好农村土地确权登记颁证工作，严格 土地用途管制；④推进征地制度改革，逐步缩小征地范围, 严格界定公益性和经营性建设用地；⑤规范集体经营性建 设用地流转；⑥抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范 推进农村土地管理制度改革。 （三） 规范农村土地管理是推进农村改革发展工作的 重要内容。“土地是经济社会发展的载体，是一切生产和 一切存在的源泉”。土地制度是农村的基础制度，土地作为 农民最基本的财产，是农民参与市场竞争、融入现代化进 程、实现增产增收的经济经济基础。农村土地产权的明晰 是深入农村土地制度改革、规范农村土地管理的重要前提。 所以，加强农村土地管理、加强耕地保护、深化农村土地 制度改革，建立健全严格规范的农村土地管理制度，是推 进农村改革发展工作的重要组成部分，是服务社会主义新 农村建设的重要力量和保障。 二、 我县农村土地利用存在的问题 一是人均耕地少，土地供需矛盾尖锐。我县人均耕地 仅亩，低于全国平均水平。二是开发潜力小，后备耕地资 源匮乏。全县未利用地万亩，其中宜农面积万亩。三是利 用效率低，土地资源浪费严重。农业用地中，耕地的抗旱、 抗涝及三保”能力低下，易受灾情影响造成低产、减产; 农村居民点分布零散，造成农户间隙大、宅基地大和人均 占地面积大的“三大”现象。四是规划实施难，城镇化建 设水平较低。建设用地预留不尽合理，农户住宅建设沿袭 历史、随处而建，基础设施不配套，难于保障新农村建设 步伐。 三、 规范农村土地管理的措施与思考 （一）严格保护基本农田，保障农民耕作空间。 一是落实耕地保护责任。目前全县划定基本农田面积 2 1万亩，基本农田保护率为％。要建立行政首长负责制， 严格实施基本农田占补平衡、保护监督、用途管制、质量 保护等制度，及时维护基本农田保护设施。对经依法批准 调整的基本农田，及时调整保护标志，更新图、表、册和 责任书，做到图、数、实地相一致。二是创新耕地保护措 施。大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开 发整理工作。按照十七届三中全会《决定》要求，划定永 久基本农田，逐步建立耕地保护补偿机制。同时，按照“ 先存量后增量、先荒地后耕地、先劣地后良田”的原则， 严把建设用地的批前审查、批中核查和批后监管关，不允 许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏 农田。三是加大土地巡查力度。推行土地动态巡查制度, 将城乡结合部、省级干线两侧、工矿、集镇和中心村纳入 耕地保护巡查的重点，及时掌握土地利用现状，把未批先 建、批劣占优、破坏耕地等行为消灭在萌芽状态。 （二）实施“双低”改造项目，扩大农民增收空间。 “双低”（低丘岗、低产林）改造：低丘岗改造是对地 势相对较高，坡度25度以下，立地条件相对较差，缺水怕 旱，利用效率不高的区片进行科学开发，综合利用。是当 前农村发展的客观需要，是培植农村经济发展新亮点和增 长点的重大举措，是增加农村土地后备资源的储备工程， 是推进生态文明建设的生态工程，是发挥农业比较优势