规范行政机关行政调解意见.docVIP

规范行政机关行政调解意见 为积极构建社会主义和谐社会，充分发挥行政调解在 化解矛盾、解决争议、维护稳定方面的独特优势，促进我 市经济社会全面协调可持续发展，根据相关规定，现就进 一步规范和加强我市行政机关行政调解工作提出如下意见: 一、行政调解的原则 行政调解是调解矛盾纠纷的一种重要形式，是指行政 机关在法定职权范围内，为更好地行使行政职责，以法律、 法规、规章和政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对 争议各方的说服和劝导，使各方当事人互谅互让、平等协 商、达成协议，从而妥善解决争议的活动。加强和规范行 政机关的行政调解工作，必须遵循以下原则： （一） 自愿原则。行政调解要建立在当事人自愿的基 础上，自愿应当贯穿于调解的全过程，自愿还表现为尊重 当事人对调解方式、调解方法的选择。 （二） 合法原则。行政机关要公平、公正地化解纠 纷，有效地保护各方当事人的合法权益。调解的内容不得 违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益 和他人的合法权益。 （三） 依法调解和依法处理相结合的原则。除法律、 行政法规、规章另有规定的外，行政调解不是行政机关处 理特定矛盾纠纷的必经程序。对不宜调解或者经调解达不 成协议的，行政机关应当依法予以处理。 二、 行政调解的范围 依法可以调解的治安案件、交通事故损害赔偿争议的 事项；土地、林木、矿产等自然资源权属争议的事项；土 地、林地、水面等承包经营权争议的事项；征用、征收土 地房屋发生的安置补偿争议的事项；劳动、人事争议的事 项；消费、产品质量争议的事项；医疗事故赔偿争议的事 项；其他依法可以调解的争议事项。 三、 行政调解的程序 （一） 行政调解的启动。行政调解启动可以由一方当 事人申请，也可以由行政机关依职权提岀。但不论采取哪 种方式，都必须征得双方当事人同意。 （二） 行政调解的受理。调解申请经双方当事人同意 后，行政机关应予受理，并告知当事人调解的起止时间， 调解时限一般不超过60天。 （三） 行政调解的组织和协调。行政机关受理行政调 解后，应当及时告知当事人依法享有的权利、应当遵循的 程序，以及行政调解应当注意的事项和正确途径，使当事 人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的 权利。 行政机关应当指派具有专业知识和调解经验的专门人 员主持调解工作，调解主持人应当积极引导当事人进行当 面协商。调解的方式、方法可灵活多样，既可邀请行政机 关的经办人员、主管负责人参加，也可邀请当事人所在基 层组织以及其他与案件处理有关的社会力量参与调解处理。 涉及到第三人切身利益的纠纷还可邀请第三人参加调解。 重大、复杂、群众关注的行政纠纷，行政机关还可以邀请 相关专家参加调解。 在调解过程中，调解主持人要认真听取双方当事人的 陈述、申辩和质证，分析并归纳双方争议的焦点，据此对 当事人进行说服、劝导，以引导双方达成谅解。 对重大、复杂以及群众关注的行政调解案件，行政机 关应当制作调解笔录，全面、客观地记载调解的过程、内 容。调解笔录应当由参与调解的人员签名。 （四） 调解协议的签订。调解达成协议后，双方当事 人应当签订书面调解协议。调解协议应当包括以下内容： 当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；争 议的案由及主要情况；当事人协议内容和调解结果；其他 需要约定的事项。 调解协议不得对各方当事人增设超过行政法规规定的 权利和义务。 （五） 调解协议的签字盖章。调解协议须经行政机关 认可，加盖行政机关印章，当事人签字或者盖章，即对调 解当事人具有约束力，当事人应当自觉履行。调解协议书 当事人各执一份，行政机关留存一份备案。 （六） 调解未达成协议的纠纷的处理。调解未达成协 议或者调解协议生效之前一方反悔的，行政机关应当终结 调解。 （七） 调解结果的回访。行政机关对达成的调解协议, 应当及时组织对各方履行调解协议的结果进行回访，注意 发现问题，督促调解协议的实现。 四、工作要求 （一）具有调解纠纷职能的行政机关应当充分履行工 作职责。要建立调解组织，安排具有法律知识、专业知识、 经验丰富的调解人员，依照国家有关法律、法规和政策规 定，对其行政管理职权范围内的特定矛盾纠纷加强行政调 解，当调则调，调裁结合，及时解决问题，就地化解矛盾。 公安、信访、民政、工商、劳动和社会保障、人事、 国有资产、经济商务、卫生、教育、农业、规划、建设、 城管、环保、商业、国土资源和房产管理等部门是行政调 解的重点单位。上述单位要针对自身管理职权范围内的特 定矛盾纠纷，根据本部门工作实际，遵循调解优先的原则, 制定具体调解办法。 （二）各级行政机关要高度重视行政调解工作。行政 调解人员要耐心细致地做好调解工作，在调解过程中，做 到公正、廉洁，不得徇私舞弊，不得吃请受礼。对因调解 工作失误或者不当引起矛盾纠纷激化