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教育政策前沿问题研究 黄明东 武汉大学教育科学学院 武汉大学教育法学研究中心 本课程开设的目的 帮助大家全面了解本学科在理论和实践方面的前沿问题； 拓宽本学科的学术视野和综合思考问题的能力； 帮助大家学位论文的选题。 本课程授课形式 讲授为主，课堂讨论为辅 多教师联合授课 阅读文献 教学要求 遵守学校纪律，不要随意请假 积极完成授课教师布置的阅读资料 积极完成课堂作业 考核要求：4位教师成绩平均 课程内容 第一讲 教育理论前沿 第二讲 教育政策前沿 第三讲 教育法学前沿 糖水理论 提问： 回答： 糖水理论 1.当R质量远远大于W时（例如把1吨R放到1克W中），R根本不可能融于W，相反则是W融于R；即R﹥W，则W∈R。 糖水理论 2.当R质量大于W且W质量也比较大时（例如把1吨R和10千克W放到一起），则会出现部分R融于W之中的情况；即R﹥W且W较大时，则W部分∈R。 糖水理论 3.当R和W质量相同是（例如把1千克R与1千克W放在一起），则可能会出现R与W相互融合；即R=W，则W∈R且R∈W。 糖水理论 4.当R的质量小于W质量但两者的质量都比较大时（例如99千克的R和100千克W在一起），则R只有部分会溶解到W之中； 糖水理论 5.当R的质量远远小于W时（例如1克R与1千克W放在一起时），则R会完全溶解到W之中。 糖水理论 6.当R中含有杂质部分杂质（r1，r2，r3，…rn），即便R的质量远小于W，这些杂质中也有很多是不能溶于W之中，而是漂浮在W中。 糖水理论 7.同样，当W中含有杂质部分杂质（w1，w2，w3，…wn），即便W的质量远大于R，这些杂质中也有很多是不可能与R融为一体的。 糖水理论 8.当R与W在极寒的条件下（例如-30℃），无论它们的数量和成份如何构成，彼此之间都不可能融合或溶解。 糖水理论 9.当R达到融点时，则会加快溶解于W之中的速度，或者少量的W也可以溶解R。 一、教育治理理论（Theory of Governance in Education） 治理理论概述 1.治理的涵义 2.“治理”与“统治”辨析 3.善政与善治 4.治理理论 5.教育治理理论 1.治理的涵义 在词源学上，“治理( governance) ”最初的含义是操纵或控制，与其同根词“政府( government) ”内涵相同。 Govern+nance vt. 管理；支配；统治；控制； vi. 居支配地位；进行统治。 Governing Council（理事会、管理委员会） 1.治理的涵义 观点一：治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为： 治理是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的管理活动。 这些管理活动未必获得正式授权，主体也未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现，却能发挥有效的作用。 1.治理的涵义 观点二：全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系，全球治理委员会》的研究报告中提出： 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。 1.治理的涵义 观点三：治理理论的重要代表人物格里·斯托克对各种治理概念作了一番梳理后提出了五种主要的观点。 （1）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 （2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。 1.治理的涵义 （3）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 （4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。 （5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 1.治理的涵义 观点四：治理理论的另一重要代表人物罗伯特·罗茨认为： 治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会”。 2.“治理”与“统治”辨析 治理理论的著名口号是：少一些统治，多一些治理。（Less government, More governance） 相同点： 治理作为一种政治过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终的目的也是为了维持正常的社会秩序。 本质上都是一种管理过程。 2.“治理”与“统治”辨析 不同点： （1）治理与统治本质性的区别在于：治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。 统治的主体：公共机构 治理的主体：公共机构、私人机构以及二者的合作。 2.“治理”与“统治”辨析 统治的权力：中央集权、监督 治理的权力：权力分散、合作 治理是一个主体比政府更宽泛的概