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基层审计机关构建财政审计大格局的思考 新乡县审计局 杨慧芳 2010年，国家审计署提出了构建财政审计大格局的目标，作 为基层审计机关，笔者认为，这一提法是整合审计资源、提升审 计成果利用程度、落实国家防范财政风险、提高财政资金使用效 益政策的宏伟目标。作为基层审计机关，应该从明确审计目标、 整合审计资源、提升审计队伍素质、提升成果使用程度、扩大审 计影响面等几个方面入手，构建财政审计大格局。 一、明确财政审计目标 长期以来，预算执行审计习惯上被称为财政审计，近年来， 预算执行审计增加了税收征管审计和地方税务机关财务收支审计 内容，即使如此，传统财政审计的范畴仍然比较狭窄，从宏观面 看，国家每年投资的上万亿财政资金，没有纳入财政审计进行分 析；从微观看，基层国税局税收征管、税收解缴、中央直属部门、 单位的财政财务收支等仍旧是基层审计机关财政审计的盲区。直 接造成了基层财政审计反映和分析问题不准确，审计成果利用率 不高，没有反映财政体制改革成果。所以，笔者认为基层审计机 关构建财政审计大格局不仅必要，而且紧迫。 2008年国家审计署提出了 2008年至2012年审计工作发展规 划，规划站在构建财政审计大格局的高度，充分考虑了财政审计 发展方向，明确提出了规范预算管理、推动财政体制改革、促进 建立公共财政体系、保证财政安全、提高财政绩效水平的财政审 计目标。财政审计目标除原有的真实性、合法性外，增加了财政 效益性和安全性目标。 —＞丰富财政审计大格局的内容 笔者认为，基层审计机关财政审计大格局应该随着经济的发 展，财政收入增加，财政体制完善，逐渐丰富审计内容，消除审 计盲区。审计的具体内容应该包括： （一） 预算执行审计和决算审计。 以预算执行及决算的真实性、完整性为重点，同时关注政府 负债情况，防范财政风险，促进规范财政管理。包括部门预算执 行单位审计和组织财政收入单位审计。 （二） 固定资产投资审计。 关注对国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点 项目和专项建设资金审计。 （三） 农业资金审计。 把握财政支农资金投入，新农村建设重点资金、重点项目， 检查财政支农资金政策执行。 7） 7）社会保障审计。 养老、失业、医疗、工伤、生育等五项保险基金审计，住房 保障资金审计，新型农村合作医疗审计，新型农民保险审计。 （五）专项资金审计和审计调查。 关系经济社会发展、涉及人民群众的切身利益的科技、教育、 医疗等专项资金审计和审计调查。 三、整合审计项目和资源 要完成构建财政审计大格局，基层审计机关面临一系列问题: 财政审计项目缺乏必要的融合，审计项目安排不合理，没有反映 大财政的运转情况；专业审计人员匮乏，缺乏有效的激励机制； 审计技术落后，财政审计有关指标综合分析不够，可使用性不高; 财政审计的建议、意见的建设性、宏观性不够，不切合本地实际 等。要解决这些问题，笔者认为要进一步做好审计项目计划、整 合审计资源、加强财政指标分析。 （一） 做好审计项目计划。 在年度审计计划中，审计机关要按照围绕中心、突出重点、 全面反映本地区经济社会发展的目标安排审计项目，建立3至5 年的审计项目库，以本级预算执行审计为主线，合理安排部门预 算执行审计、固定资产投资审计、农业社保教育卫生审计、专项 审计及调查，达到项目覆盖整个财政收支，审计成果可以有效反 映地方财政运转的基本情况，重点反映国家政策、百姓关注的热 点和难点。 （二） 整合审计资源。 构建财政审计大格局，需要全面整合审计资源。基层审计机 关要以审计法和修订后的审计法实施条例为依据，加大对国家审 计、内部审计、社会审计力量整合。加大审计队伍建设力度，提 升审计人员素质，逐步提高法律、工程、环境保护和计算机等相 关专业人员比例，强化复合型审计人才、国际化审计人才、专业 化审计人才培养，提高他们的政治待遇和物质待遇，使他们成为 大财政审计的业务骨干。 （三）加大财政综合指标的分析。 探索建立专家库和专家咨询制度，利用社会力量提升财政审 计的质量。加大财政综合指标的分析研究，提出切合本地实际的 改进财政管理、提高财政资金效益、防范财政风险的高质量的建 议意见。 四、进一步关注财政资金效益和安全 （一）绩效审计代表财政审计发展方向。 近年来，随着经济发展，财政资金呈现数倍、甚至几十倍增 长，财政的内容更加丰富，部门预算、转移支付、政府采购、收 支两条线、国库集中支付、融资、注资、承诺、担保、土地抵押、 未来收益预测等财政事项出现，使得真实性、合法性审计已经不 能满足政府、社会各界对财政审计成果的期望。财政资金效益评 估、财政资金安全已经超过真实性、合法性作为财政审计一个重 要目标。和发达国家相比，我们的绩效审计在财政审计中的比率 还比较低，基本还停留在真实性、合法性审计，国家审计署提出 到