风景名胜区的保护与规划.docx

风景名胜区的保护与规划 在“城市建设技术政策要点”中第八条提出:“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。”这一提法很好，比较确切。因为城市园林绿化，主要是要用人工去建设的；而自然风景和历史文物古迹，是大自然和历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。这是两个不同的范畴，不能混为一谈。为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。 一、什么是风景名胜区和风景旅游资源 凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐和旅游的自然资源和人文资源，均可称为“风景旅游资源”。日本称为“观光资源”。 凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、和24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡(Williamsburg)华盛顿国家首都公园(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。这类人文游览环境，美国称为“国家历史公园”，我国应称为“国家历史文物保护区”。 凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区，在我国称为“自然保护区”。如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。美国称为“国家天然公园”。如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。日本称为“自然公园”。日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”，共23所。第二级为“国定公园”，凡是比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称为“国定公园”，共27所。资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，则称为都、道、府、县立自然公园。在澳大利亚称为国家天然公园、西德称为自然保护区、美国还有占国土面积10%的“国家保护森林”，均属这种类型。 凡是自然风景资源和历史文物资源都很丰富，两者又相互穿插，交相辉映的游览环境，交通方便，自然资源与人文资源不相上下的地区，可称为“风景名胜区”。风景是指自然风景而言，名胜则系指历史古迹和文物而言。这个名称，曾于1979年5月在杭州召开的风景会议上提出过这个建议。现在我国的山东泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黄山、江苏太湖等40多个“风景名胜区”就是属于这一类型。 至于管理体制，各国均按各自具体情况而有不同(非本文讨论主题)。总的说来，“国家历史文物保护区”、“国家自然保护区”和“国家风景名胜区”是三种不同类型的游览区，应建立不同的管理体制，制定不同的保护条例。 现把广义的风景旅游资源(系指三种类型游览区的全部资源)种类分列如下: (一)自然资源 1.自然风景美学资源:具有极高美学价值的自然风景资源，是所有资源中吸引力最大，“游人再来率”最大的一类资源，但当前国际上研究最少，破坏最多的一类资源。如美学价值极高的山岳风景、河川风景、湖泊风景、森林风景、海滨风景、石林风景、溶洞风景、瀑布风景、岛屿风景、天象风景、五花草甸风景等等。这类资源的美学评价标准，急待研究讨论。 2.地质历史变迁遗迹资源:如由造山运动、地震、火山、冰川活动和气候激变而形成的峡谷、冰川、火山、火口湖、温泉、喷泉、断层、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。 3 生物进化史资源: (1)濒危物种(活化石)。动物如大熊猫、金丝猴、丹顶鹤、朱鹮、白鱀豚、野马、野骆驼、白唇鹿等等；植物如水杉、银杉、巨杉、红杉、珙桐、金钱松等等。 (2)原始生物群落。如原始森林，处女河，原始热带雨林，原始冻荒漠、干荒漠、岩生植物、水生植物、盐生植物等群落。 (3)灭绝物种的生物化石。 4.野外娱乐资源:如滑雪、登山、野营、沙滩浴场、滑水和帆板、狩猎、激湍、避暑、避寒、钓鱼、赛马等等。 (二)人文资源 1.考古发掘资源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵马俑、古罗马庞贝、荷马史诗特洛伊出土古城等等。 2.遗存历史文物资源:具有极高历史价值的古代城市、村庄、园林、宫殿、寺庙、陵墓、古建筑、雕塑、构筑物、古战场、革命纪念地等遗址、遗迹、遗物等，如古罗马斗兽场、古希腊雅典娜神庙、英格兰的巨形方石柱；我国新疆高昌古城、龙门、云岗石窟、都江堰水利工程、赵州桥、古运河、圆明园遗址、故宫、苏州园林等等。 3.民俗风情:地方风俗习惯，节日活动，婚喜习俗，宗教活动以及民族戏剧、舞蹈、歌谣、服装、宴饮、集市买卖、地方工艺美术品等等。 以上各类资源，由于人文资源、自然资源所占优势不同，而分为国家历史名城，国家历史文物保护区，国家自然保护区(或国家天然公园)和国家风景名胜区四种类型，分别由不同职能部门分管，或由几个职能部门共管。 二、当前风景名胜区保护中存在的问题 城市的园林绿地，大多数情况下，是需要“人造的”，是需要花