战后世界再就业培训战略演变过程-完成版.pptVIP

LOGO 战后世界再就业培训战略演变过程 岑华锋 ECNU 华东师范大学 * Contents 引言 失业救济阶段 就业培训阶段 创业培训阶段 积极的就业政策阶段 * 第二次世界大战以后, 特别是20 世纪70年代中期以来, 失业问题成为长期困扰发达国家的一个主要社会问题……大量失业经常化, 且具有非周期性倾向；技术进步对劳动力素质要求的提高，导致技术性失业现象越发明显；长期性失业大量存在等。 ——丁建定，2004 再就业培训是为帮助失业人员提高技能水平和就业能力，使其能够符合劳动力市场的需要，最终实现重新就业的一种社会活动。 ——秦红 石伟平，2010 引言 再就业培训是西方国家解决失业问题的主要对策之一。 * 引言 政策科学把政策研究分为两个主要部分，一为所有“为政策”的研究，二为具体政策和政策过程的研究。 ——拉斯维尔，1971 战略产生的背景（政治、经济、社会等各因素） 理论支持 为什么会产生这种战略？ 改变后的战略是怎么样的？ 战略主要思想及内容 具体措施举例 * 失业救济（战后——70年代中期） 非自愿失业 有效需求 政府干预 在肯定资本主义市场经济体制的前提下主张对资本主义加以调节，对市场机制引发的一些社会问题加以控制和矫正。 ——朱锦程，2005 市场经济存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。 福利国家理论鼎盛 * 凯恩斯主义 失业救济（战后——70年代中期） 战后西方开始重建，西方经济进入快速增长的“黄金时代”，对劳动力需求增加，社会上没有严重的失业现象。有些西方国家甚至缺乏劳动力，需要从发展中国家引进劳力，如英国当时就是在这样一种背景下，从印度、巴基斯坦等国引进劳动力。 图1 欧盟15国失业率（从1960年开始） 资料来源：OECD数据库 * 失业救济（战后——70年代中期） 表1 英国各年度失业率 资料来源:欧洲统计局(Eurostat)，国际劳动局和经合组织。转引自《职业技术教育发展与变革的比较研究》，石伟平 * 失业救济（战后—70年代中期） 英国失业救济政策——保护社会中的弱势群体 失业保险 困难补助金 享受条件 非自愿性失业，能够工作并积极寻找工作或实现自谋职业; 在最近2个纳税年度中缴纳1年社会保险费; 男65岁，女60岁以下 待遇水平 25岁以上的单身失业者每周49.15英镑，18—24岁单身失业者每周38.90英镑，支付期为182天。 对于不符合领取缴费型失业保险金失业者，实行以家计调查为基础的失业救济制度，由补助津贴委员会核发。 两个限制条件：一是银行储蓄不能超过8000英镑；二是配偶每周平均工作不得超过24小时。 享受对象 凡是因不符合申请求职津贴条件，或因配偶正在怀孕、照看孩子、长期病号和残疾人而本人和家庭陷入生活困境者，均可申请困难补助金。 * 就业培训阶段（70年代中期—80年代初） 美国：73年12月到75年5月，GNP下降了5.7%，工业生产总值下降了15.1%，失业率高达9.1%，失业人数达825万人。 日本：1974年企业倒闭数创战后新纪录，高达11738家，1975年更是倒闭了1.3万多家。 英国：工业生产下降了11%，危机期间最高失业月份的失业人数达125万，股市崩溃，1974年12月从此前的最高点跌落了76.2% 1973年中东石油危机引发的战后最严重的世界性经济衰退，各国出现了大批企业倒闭、工人失业的现象。大批失业人员流人社会，引发大量的杜会问题。 在这样一种背景下，各国相信通过政府倡导、政府组织、政府资助、各方参与的再就业培训，可以使大批失业者重新走上岗位。 * 就业培训阶段（70年代中期—80年代初） 希思（Edward Heath）的保守党政府：成立“人力服务委员会”，采取了一系列应急项目来缓解大量失业带来的负面影响 工党执政后期间：采取了“培训机会项目”和“青年机会项目”，希望通过培训，使失业人员重返劳动力市场 保守党执政期间：在1981年7月，决定采取“实质性的”、“更大规模”的再就业培训项目——“青年培训项目”（YTP） 英国就业培训措施 * 就业培训阶段（70年代中期—80年代初） 青年培训项目 发开人力资源 减少