规范管理创新机制切实推进浙江海域使用管理工作-海洋开发与管理.PDF

海洋开发与管理 专题 报道 OCEAN Development and Management 规范管理 创新机制 切实推进浙江海域使用管理工作 张元和 中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施十 促进了海域有偿使用制度的落实；同时制定了《浙江省 年来，浙江海域使用管理在省委省政府的正确 海域使用权申请审批管理办法》《海域使用权登记备案 《 领导下，在国家海洋局的大力支持下，坚持以 管理办法》《浙江省海域使用面积界定暂行办法》《关 科学发展观为指导，紧紧围绕“促进海洋经济又好又快 于围填海项目海域使用金征收标准的批复》《浙江省海 发展”，积极开展以围填海为重点的海域使用综合管理， 域使用论证管理办法》《浙江省海域使用论证审查专家 服务于产业结构调整、经济转型升级、发展方式转变， 库管理办法》《浙江省海域使用管理百县示范活动实施 深入调研，完善机制，规范管理。实现了“五个率先”， 方案》等十多个管理制度，确保海域使用管理规范、有 全省海域使用管理的集约节约合理利用理念和海域要素 效开展。 参与经济调控作用进一步提升；海域资源市场化配置稳 2006 年以后，针对《海域法》施行初期在海域使 步推进；有效拓展了沿海地区经济和社会发展空间，确 用管理实践中发现的问题，进一步建立完善了相关配 保了国家、省重点工程和关系民生的公共（益）基础设 套制度。一是省政府修改颁发了《浙江省海域使用管 施用海，全面推进浙江海洋经济快速发展。十年来，为 理办法》，设立了海洋功能区划、海域使用论证、海 全省 6240 个涉海项目核发海域使用权证书 6516 本，确权 域使用申请审批、海域使用权、海域使用金、临时用 海域面积171685.74公顷，征收海域使用金246987.97万元， 海管理等章节，规定了海域使用权可通过有偿方式取 依法减免海域使用金 8002.19 万元 , 为 226 本海域使用权 得，可转让、出租、抵押、继承或作价入股，也可以 证书办理了抵押登记 , 抵押金额 60.48 亿元；获用海规划 招标、拍卖或挂牌出让等方式取得海域使用权；二是 19 个，面积 23692.77 公顷。 由省政府制定了《关于做好浅海滩涂使用权证处理工 作的通知》，为解决历史遗留问题创造条件；三是以《浙 着力加强海域管理配套制度建设 为保证《中华人民共和国海域使用管理法》（以下 简称《海域法》）的顺利实施，本着“先纳入、后规范” 的思路与原则，深化管理，逐步制定了一系列配套制度。 在《海域法》实施初期至 2005 年，省政府先后制定了《浙 江省海域使用金征收管理暂行办法》《浙江省人民政府 办公厅关于审批项目用海有关问题的通知》《浙江省人 民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》《浙江省人 民政府关于进一步加强海洋管理工作的通知》等规范性 文件，明确了海域使用管理审批权限、海域使用金征收 标准、滩涂围垦的管理关系等迫切需要解决的问题；省 海洋主管部门与发改委联合制定了《关于用海基本建设 项目审批和海域使用管理的通知》，大大加快了各类用 海建设项目纳入海域使用管理的进程；与财政部门联合 制定了《浙江省海域使用金征收管理暂行办法实施细则》， 30 2011年第12期 海洋开发与管理 专题 报道 OCEAN Development and Management 江省人民政府关于海域使用审批专用章使用管理的批 复》的形式，将海域使用审批、登记等权限下放浙江 省海洋与渔业局，提高了海域使用管理效