新形势下中国农民合作经济组织的发展与变革-中国农民合作社研究网.PDF

2009.1 新形势下中国农民合作经济组织的 发展与变革* ——“中国农村改革30 年：中国农民合作经济组织发展” 国际研讨会综述 徐旭初 邵 科 农民合作经济组织的新一轮发展，是中国当前农业经营体制的重大发展，特别是农民专业合作 组织的发展，正日益成为中国开拓中国特色农业现代化道路的重要组织载体。在中国农村改革 30 年之际，也即《农民专业合作社法》实施 1 周年之际，浙江大学中国农村发展研究院（CARD ）与 农业部经管司和经管总站、国际劳工组织（ILO ）、浙江省农业厅、中国农村合作经济管理学会、《中 国农村经济》杂志社于2008 年 9 月 18 日至19 日在浙江杭州联合召开了“中国农村改革30 年：中 国农民合作经济组织发展”国际研讨会。本次会议的宗旨是：回顾和总结中国农民合作经济组织发 展的历程和经验，研究和探讨中国当前农民合作经济组织发展的有关理论和实践，借鉴和交流有关 国家和中国各地农民合作经济组织发展的经验和教训。来自全国人大、农业部、人力资源和社会保 障部、国际劳工组织和国际合作社联盟等国际组织、高等院校和科研院所的60 多位专家和学者，部 分省、市农业部门负责人，以及浙江省一些优秀农民合作经济组织的负责人，围绕农民合作经济组 织的本质和功能、发展环境与制度安排、《农民专业合作社法》实施以来的经验和问题、各类农民合 作经济组织的发展实践，以及有关国家与国际组织在中国的相关项目的进展等主题，进行了广泛而 深入的交流和探讨，提出了很多颇有见地的学术观点和政策建议。现将本次研讨会与会者的主要观 点综述如下。 一、农民合作经济组织的本质规定性和功能定位 1.农民合作经济组织的概念。农民合作经济组织是一个广义的概念，根据不同的标准，可以划 分为不同的类别，但无论如何划分，其主要成员应该是农民，它基本上分布在农村或城郊，也大致 对应于国外所称的农民合作社或农业合作社。对于中国而言，当前农民合作经济组织主要包括正在 蓬勃发展的专业型的农民专业合作社和起源于上世纪 50 年代合作化运动的、但已发生变异且面临严 重发展困境的社区型的村合作经济组织（当然，其中还有一种充满发展希望但仍有待考察的土地股 份合作社），在更广泛意义上，还可能包括农民互助金融组织（小额信贷机构），已明显发生变异但 *本次会议同时得到国家“985 工程”二期项目“中国农村发展研究创新平台”和国家社科基金重大项目“解决中国 ‘三农’问题的理论、思路与对策研究”（项目编号：04ZD012）的支持。 - 92 - 新形势下中国农民合作经济组织的发展与变革 还在理论上残存合作经济组织属性的供销社和信用社，以及当前同样在经历着变革和重构的、实际 上可能更远离合作社属性的农村合作医疗组织。本次研讨会上，与会者主要聚焦农民专业合作社， 同时也关注到当前村合作经济组织的发展情况。有学者指出，在农民合作经济组织的诸多类别中， 农民专业合作社最为符合国外所谓的“farmer cooperatives”和“agricultural cooperatives”的定义， 同时也更符合市场经济的发展规律和要求。 2.农民合作经济组织的本质规定性。正因为农民合作经济组织有着如此繁多的类别，以至于会 上有国外专家提到难以搞清楚中国合作社类别的划分标准。如果以国际合作经济界公认的合作社原 则及其演变为研究主线，通过对罗虚代尔原则和其后国际合作社联盟诸次提出的原则以及进入 20 世纪 90 年代以来“新一代合作社”发展态势的考察，合作社的本质规定性大致可以归结为两条：自 我服务和民主控制，其它则是一些派生规定性。有学者鲜明地指出，这两条本质规定性又都围绕着 合作社的根本宗旨展开，这一根本宗旨就是经典合作社鲜明体现的制度益贫性。不过，随着西方经 济、社会、文化的演进，特别是伴随着各国社会保障制度的全面建立和逐步完善，人们的生活水平 特别是底层劳动者的生存境遇有了很大提升，从而经典合作社的这一本质性的组织宗旨也就不再鲜 明。相应地，合作社的本质规定性也正经历着深刻的挑战和嬗变。 3.农民合作经济组织的功能定位。就中国农民专业合作社而言，当前主要体现出其显