公共行政学报第十七期.PDFVIP

‧公共行政學報‧ 第十七期 〈研究論文〉 民 94年12月 頁 113-158 國立政治大學公共行政學系 * ** 《摘要》 伴隨著傳統官僚體 制特性減弱、分割與變動的趨勢，政策網絡相對發 揮在決策與服務傳輸上的重要性。網絡管理目前被視為最適宜處理複雜的 社會與政治問題，因為網絡管理可以促進組織界線之外的各式各樣行為 者、夥伴的溝通， 網絡管理最重要的要素，就是協力關係。協力關係要注 意網絡基礎結構、管理 構想與整合方案，希望透過擴大利害關係人的參 與、安排適當的管理與互動方案，整合決策與執行所需要的關鍵資源與訊 息，讓決策更成熟、讓各項服務需求不漏接。 本文希望透過文獻分析及個案研究來提供整體的觀點，以了解如何進 行政策網絡與協力關係成效的評估與測量。網絡協力關係的評估與成效衡 量，是以利害關係 人為核心，探知利害關係人觀感與評價，這些利害關係 人通常應該包括行政人員、服務提供者、代議士、媒體、社區團體，以及 第三部門行為者。評鑑常用李克特量表，藉以察覺網絡互動效果，並認定 可資改善的方向。 投稿日期： 94 年 7月 28日；接受刊登日期： 94 年 11月 15日。 * 本文之完成，感謝東華大學公共行政所研究生江孟達協助問卷資料的整理。另外也非常 感謝兩位匿名審查人所提供的修正意見與寶貴建議，讓本文在寫作深度與廣度上有完整 的說明。 ** 東華大學公共行政研究所助理教授， E-mail: prague@.tw 。 ‧113 ‧ ‧公共行政學報‧ 第十七期 民 94年12月 本文也以當前的教師取消免稅政策為例，試行利害關係人的主觀成效 評鑑。評鑑結果發 現，攸關政策能否通過的教育部與教師團體，雙方各自 需要彼此的接受或容忍，才能讓政策完成合法化。但目前不僅各自的配套 方案缺乏共識，而後者對於教育部的政策規劃過程與結果滿意度也低，這 或許能部份解釋目前所得稅法修正案尚無法通過立法院。 關鍵詞[ ] ：政策網絡、網絡管理、協力關係、績效評估、績效管理 壹、前言 二十一世紀，傳統「政府體制」逐漸走向「民主治理」趨勢，這就是當前大家 常說的「夥伴關係 」。從一九八○年代開始，經過解除管制、民營化、強制招標、 委託外包、專責政策執行的組織（例如英國的政署、日本及我國的行政法人）等政 策洗禮，過去被頌揚「從搖籃到墳墓」通通包辦的福利國家與大政府體制逐漸崩 解。 現在，我們知道政策過程必須更尊重「利害關係人」的見解與實質參與，方案 執行與福利提供要靠民間私部門包商、地方政府，甚至是國際的各種機構或個人的 配合支持。因為民主化、國際政策創新與學習的「向下壓」及「向外拉」的力量 下，層級式的「金字塔」意像被壓揉成較為扁平的「網絡」。是的！網絡就是目前 公共行政學界熱門的術語。 資源有限的環境下，各政府機構競逐有限資源，若未能統合調配資源，恐將使 民眾成為最終的受害者，因此發展合作與相互依存意識，厥為提供公共服務之要項 （Pollitt, 2003; Weible et al., 2004; Lubell, 2004 ）。這也是近年來治理概念與模式的 興起背景，不僅分割後的個別組織或政府機關應該強化經營管理，讓政策獲得社會 廣泛接受，更進一步來說，整個網絡都應該強化政策協調與統合。1 1 所謂「分割」、「零散」，簡言之就是在沒有民主化、民營化、放鬆管制之前，諸如交 通部、財政部、教育部、經濟部等政府部門，統轄所屬公營機構、公司、學術機構、銀