城市社区建设与管理讲义.pdf

城市社区建设与管理讲义 郭学贤 第一章第一章 绪绪论论  第一节第一节 城市社区的发展是社会进步与文城市社区的发展是社会进步与文 明的必然趋势明的必然趋势  第二节第二节 社区建设和研究的概况社区建设和研究的概况  第三节第三节 城市社区建设和研究的意义城市社区建设和研究的意义 第一节第一节 城市社区的发展是社会进步与城市社区的发展是社会进步与 文明的必然趋势文明的必然趋势 一、一、““社区社区””是社会改革深化的必然结果是社会改革深化的必然结果 （一）经济体制改革把（一）经济体制改革把““企业办社会企业办社会””的重负归还给社会的重负归还给社会 落实到社区落实到社区 第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会 职能转移给社区。职能转移给社区。 第二，经济体制改革使第二，经济体制改革使““单位人单位人””转化为转化为““社会人社会人””。。 （二）政治体制改革为社区发展提供了（二）政治体制改革为社区发展提供了 崭新的机遇崭新的机遇 第第第第一，一，政治体制改革使政府把社会性管政治体制改革使政府把社会性管政治体制改革使政府把社会性管政治体制改革使政府把社会性管理理权力权力权力权力 还给社会基层组织。还给社会基层组织。 第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须 发挥社会整合功能。发挥社会整合功能。 （三）改革中出现的新的社会问题使社区成（三）改革中出现的新的社会问题使社区成 为基层组织工作的重心为基层组织工作的重心 第一，第一，““单位体制单位体制””的松动拉近了人们与的松动拉近了人们与 社区的距离。社区的距离。 ““单位单位””是中国城镇居民对自己就业于其中是中国城镇居民对自己就业于其中 的社会组织的社会组织————工厂、商店、学校、医院、党政工厂、商店、学校、医院、党政 机关等等的统称，机关等等的统称，““单位体制单位体制””是计划经济体制是计划经济体制 下的一种特殊产物。下的一种特殊产物。 第二，“无单位归属人员”日益增多，要求第二，“无单位归属人员”日益增多，要求 社区组织加强管理。社区组织加强管理。 改革开放以前，所谓改革开放以前，所谓““无单位归属人员无单位归属人员”” 主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社 会闲散人员。由于这些人无法被纳入到会闲散人员。由于这些人无法被纳入到““单位体单位体 制制””之中，便成了街道办事处和居民委员会管理之中，便成了街道办事处和居民委员会管理 的主要对象。的主要对象。 第三，城市外来人员增多，为社区管理增添第三，城市外来人员增多，为社区管理增添 了新的内容。了新的内容。 二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要 （一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题（一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题 第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。 第二，第二，““二人世界二人世界””的家庭数量在上升。的家庭数量在上升。 ““二人世界二人世界””家庭主要是指无子女的配偶家庭，家庭主要是指无子女的配偶家庭， 它包括丁克家庭和空巢家庭。它包括丁克家庭和空巢家庭。 第三，单亲家庭在增长。第三，单亲家庭在增长。 （二）家庭服务功能弱化促进社区（二）家庭服务功能弱化促进社区 服务的迅速发展服务的迅速发展 家庭规模日趋小型化家庭规模日趋小型化，老年人口的不老年人口的不 断增长，必然引起家庭服务功能的变化， 主要表现在对老人的赡养和对子女的抚养 负担加重。 （三）家政服务呈现社会化趋向（三）家政服务呈现社会化趋向 改革开放以来，城市化进程的加速，致使家 庭规模不断缩小