新时期新任务与税收制度改革(彩色).docxVIP

鸟税收制庚改革 （山东大学经济学院山东济南250100 ） 前不久召开的党的十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议”，为我国制定今后一个时期全而建设小康社会 的重要规划确定了明确的发展目标、指导方针和总体部署。在十一五规划的建议 中，专门提到了财政税收制度改革的任务和要求。在谈到税收制度改革时，“建 议”指心“实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。 完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相 结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。” 这就指出了我国今后税收制度改革的重点和主要任务。就此，我对新时期新形势 下我国税收制度改革的冇关问题谈几点看法和体会。 一、深化税制改革的紧迫性和必要性 （一）我国正处在全面建设小康社会的及其重要的关键时期，同时又处在 一个矛盾多发的重要关口 在党中央的止确领导卜，经过全国人民的共同努力，我国国民经济持续较快 发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济体制改革不断深化，对 外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基木稳定，城乡 |作者简介：李齐云，山东大学经济学院教授，博士生导师，现任山东大学经济学院财政系主任，社会 保障与劳动就业研究中心主任，劳动经济研究所所长，学术委员会副主任。 电话（办）；通信地址：山东济南山大南路27号 山东大学经济学院,邮编:250100； e-mail： qyli@sdu. edu. cn 或 li-qiyun?sohu. com 人民生活进一步改善，齐项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明 建设继续加强。目前，我国经济社会发展进入了一个新吋期、新阶段，居民消费 结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率 较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步 完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了冇利条件。 2003年我国人均GDP首次突破1000美元，预计2010年将接近2000美元 2020年将超过3500美元，进入中等收入国家行列。根据世界发展进程的经验和 规律，在人均GDP处于1000-3000美元的发展阶段，以意味着经济社会发展进 入了一个新时期，也往往是社会矛盾的多发时期。这时可能会面临两种前途：一 是出现“黄金发展时期”，经济持续快速增长和国民经济整体素质明显捉高，顺 利实现工业化和现代化；另一个是出现“才盾凸现时期”，城乡Z间、区域Z间、 产业之间以及居民之间的各种利益关系F1益复杂，如果处理不当，容易激发一系 列矛盾，导致经济社会徘徊不前。 我们必须清醍地认识到，我国正处于并将t期处于社会主义初级阶段，生产 力述不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没冇根本转变，经济结 构不够合理，门主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的孑盾日益突出；解 决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多； 影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。这些困难 和问题必须引起我们的高度重视，并且需要我们坚持科学发展观，紧紧抓住改革 和发展的冇利时机，并通过深化财政税收制度改革来解决其屮的许多问题。 深化税制改革是科学发展观和构建和谐社会的内在要求 新一届中央领导集体执政以來，明确提出了“坚持以科学发展观统领经济社 会发展全局”的指导思想和发展战略，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务, 坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。强调发展 必须是科淫发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、捉高发展质 量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 十一五规划确定了今后科学发展必须遵循的几项原则：(1)必须保持经济平稳较 快发展；(2)必须加快转变经济增长方式；(3)必须提高自主创新能力；(4)必 须促进城乡区域协调发展；(5)必须加强和谐社会建设；(6)必须不断深化改革 开放。 中央提出，全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上 形成更为有力的保障。“必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全 局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等 改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成冇利于转变经济增长方式、 促进全面协调可持续发展的机制冬“加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重 把行之冇效的改革开放措施规范化、制度化和法制化”。税收制度和政策作为国 家调节经济运行和国民收入再分配的重要手段，在促进经济社会协调发展，促进 社会公平和调节利益分配关系中发挥着极其重要的作用，这就需要根据科