财政课件（9）财政管理体制.pdf

第九章 财政管理体制 第九章 财政管理体制 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的涵义 财政管理体制是在中央和地方政府之间划分社 会公共管理事权，以及与之相适应的财政收支范围 及其管理权责的基本制度。 二、财政管理体制的原则 （一）统一政策、分级管理相结合 统一政策是指财政管理的大政方针、全局性的 财政法规、财政体制变革的重大举措由中央统一制 定、颁布和部署。分级管理是指在中央政府统一政 策的前提下，各级地方政府具有管理本级财政，制 订和颁布地方性财政法规，安排和调剂使用本级财 政资金的权力。 （二）财权与事权相统一 财政财力和财权划分必须与各级政府所承担的 社会公共管理事权为依据，体现财权与事权相统一 的原则要求。 （三）规范性与灵活性相结合 财政管理体制所涉及的关系是多方面的，这就 要求财政管理体制所规定的中央与地方之间的收支 划分的方式和比例保持尽可能的统一和规范。但我 国是一个幅员辽阔的大国，区域间经济发展不平 衡。因此，在保持制度起码规范的同时，还必须使 制度具有灵活调节不同地区财力分配的功能。 （四）独立性与兼容性相结合 在分级财政管理体制下，中央与地方的物质利 益既统一，又相对独立。因此，财政管理体制应该 有利于这种独立利益的存在。但为了避免或减少这 种利益冲突及其可能带来的负面影响，要求在建立 财政管理体制时遵循统一性与兼容性相结合的原 则。 三、财政管理体制的内容 （一）建立财政管理体系 按照我国的政体和区域划分，我国财政管理体 系是按一级政府、一级财政的原则建立的。财政管 理体系与国家的政权结构相适应分为五个层次。 （二）在各级政府之间划分财政管理职权 财政管理职权主要是指财政收入和财政支出的 管理职权，包括税收管理权、行政收费管理权、其 他收入管理权，以及各种财政支出的管理权。 （三）在各级政府之间划分财政收支范围 在各级政府之间划分财政收支范围，即明确财 政收支中哪些项目归属中央，哪些项目归属地方， 是财政管理体制的中心环节和核心内容。 （四）建立政府之间的转移支付制度 中央政府通过转移支付制度，可以调节各地区 之间收入能力的差距，使不同地区的社会成员都能 享受到大体均等的社会公共福利水平。 第二节 财政收支划分 一、财政支出划分 （一）政府间事权划分的原则 1.受益原则 2.效率原则 3.区域原则 （二）政府间事权的具体划分 1.全国性公共产品（包括公共服务，下同）由中 央政府提供 2.区域性公共产品由辖区地方政府提供 （三）政府间财政支出划分 中央政府承担全国性公共产品的供应，以及拥 有所需要的支出资金。地方政府承担本地区公共产 品的供应，以及拥有所需要的资金。 二、财政收入划分 （一）政府间税种划分的原则及其界定 1.功能性原则 2.受益性原则 3.规模性原则 4.经济分权原则 中央与地方税种划分格局的基本界定：具有稳 定宏观经济功能的税种、与国际贸易和实现国际收 支平衡有关的税种、以调节收入水平为目的的税种 划归中央。对于那些税源分散、税基较小、区域性 特征明显、主要是为提供区域性公共产品而开征的 税种，以及与地方政府支出责任紧密相连的税种划 归地方。 （二）政府间税权的划分 政府间税权的划分主要是指税收的立法权和行 政管理权在各级政府，主要是中央政府与地方政府 之间的划分。从世界各国看，主要有三种情况，即 集权型、分权型、集权与分权相结合型。中国在税 收管理的税权划分上，基本上属于集权型模式。 三、政府间的转移支付制度 （一）政府间转移支付制度的涵义 政府间的转移支付制度（以下简称转移支付制 度），是指在实行分税制的条件下，中央政府（包 括上级政府）为了引导地方政府（包括下级政府） 的社会和经济管理行为，协调地方政府财权与事权 的不对称状态，调节地区之间因客观原因造成的财 力水平的差异，将中央财力的一部分转移给地方， 以协调其财权与事权关系的再分配制度。